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2015年濮陽市政府工作報告
序號:98565  索引號:J0001-0301-2015-01248 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2015/4/15
 

政 府 工 作 報 告

——2015410在濮陽市第七屆人民代表大會第二次會議上

濮陽市人民政府市長  趙瑞東

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是濮陽發展不平凡的一年,是迎難而上、持續趕超的一年。一年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以開展黨的群眾路線教育實踐活動和一創雙優活動為動力,深入實施“4321”發展戰略,堅持“1234”工作思路,積極應對復雜嚴峻形勢,凝心聚力,克難攻堅,頂住了經濟下行壓力,較好地完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務。2014年的濮陽,經濟穩中增效、轉中躍升,社會和諧穩定、全面進步,城鄉日新月異、煥然一新。

(一)經濟發展持續趕超。經濟規模不斷壯大,速度效益同步提升。2014年生產總值完成1253.61億元,增長10%,增速居全省第2位。規模以上工業增加值完成729.79億元,增長12.8%,增速居全省第2位。一般公共預算收入70.4億元,增長16.4%,增速居全省第7位。固定資產投資1115.8億元,增長18.5%,增速居全省第13位。社會消費品零售總額412.29億元,增長12.9%,增速居全省第4位。城鎮居民人均可支配收入23767元,增長10.2%,增速居全省第1位。農民人均純收入8828元,增長11.7%,增速居全省第2位。節能減排目標全面完成。12項經濟指標增速進入全省第一方陣。

(二)產業實力明顯增強。工業經濟快速發展。深入實施工業強市戰略“131”工程,育龍頭、強集群、調結構、增效益。中原乙烯擴能改造等一批關乎濮陽產業發展的基礎性、戰略性重大項目取得新進展。豐利石化丙烯及聯產芳烴、龍潤化工甲醇制丙烯、雙虎家居產業園等80個項目加快建設,惠成電子擴能改造、盛源科技順酐、天能濮陽循環經濟產業園一期等73個項目建成投產。中煒化工、雙發實業等企業通過戰略重組成長壯大。2014年全市新增規模以上工業企業93家,達到914家,實現主營業務收入3035.4億元,利潤262.3億元,分別增長16.5%18.6%。地方工業增長19.4%,傳統產業增長8.5%,裝備制造業增長16%,高新技術產業增長23.7%,工業結構進一步優化。產業集聚區快速發展,產業承載能力進一步增強,全市產業集聚區完成投資680.89億元,增長36.3%;規模以上工業增加值增長19.6%。服務業快速發展。商務中心區和特色商業區加快推進。華龍區特色商業區名列全省十強。商貿物流業蓬勃發展,濮陽路港國際綜合物流園、萬利財富廣場、億洲樂活城市廣場、正大商貿物流廣場、天豐汽車城等一批商貿物流項目加快建設。華網傳媒等一批電商企業迅速成長。金融服務業加快發展,臺前村鎮銀行開業運營,市區農村信用社改制順利推進。全市金融機構新增貸款82.31億元,新增貸款存貸比93.9%。雪鳥實業、邁奇化學、蔚林化工等企業實現資本市場直接融資。全年資本市場融資90億元,增長8.5%。文化旅游業發展邁出新步伐,旅游收入達到7.8億元。河南省雜技百戲獎和全省雜技大賽落戶濮陽,濮陽雜技品牌影響力進一步增強。成功承辦了全國農村題材電視劇金牛獎頒獎典禮。2014年,服務業投資396.73億元,增長20.8%。農業基礎更加穩固。持續推進農業農村四項重點工作。實施高標準糧田百千萬工程,新增有效灌溉面積3.2萬畝、旱澇保收田面積2.9萬畝,農業機械化率80%,糧食總產53.05億斤,實現十一連增。農業產業化集群加快培育,全年新增省級以上龍頭企業6家、現代農業示范園區9個、標準化養殖場56個,流轉土地29.4萬畝。植樹2千余萬株。積極培育新型農業經營主體,新增農民專業合作社678個,其中9家被評為國家農民合作示范社。實施黃河灘區扶貧開發五年攻堅行動,灘區群眾脫貧致富步伐加快。范縣張莊鄉、陳莊鎮8個村莊被省確定為灘區居民遷建試點。全年5萬余農村貧困人口實現脫貧。

(三)發展優勢不斷積累。綜合交通體系加快建設。晉豫魯鐵路建成通車,帶來了煤資源,形成了出海通道。德商、南林等高速公路濮陽段加快建設。國道341342、省道21216條道路納入省規劃調整方案。新建改建農村公路1528.5公里。資源能源加快聚集。濮東500千伏輸變電站建成投用,南水北調濮陽支線工程基本建成,文23戰略儲氣庫、龍豐熱電2×60萬千瓦機組、中原油田至開封輸氣管道等項目積極推進。2014年,我市被確定為國家級新型工業化示范基地、國家新能源示范城市、國家生物基材料產業集群建設示范市、省級生態文明先行示范區建設試點等,獲得了政策支持,贏得了發展機遇。

(四)改革開放縱深推進。市、縣政府機構改革全面啟動,行政審批制度改革不斷深化,壓減審批項目140項,實施并聯審批、網上審批,提高了行政效能。實施國企改革三年行動計劃,7戶企業完成改制任務。推動土地管理制度改革,農村集體建設用地和宅基地確權登記有序開展。實施財稅體制改革,政府收支全部納入預算管理,營改增范圍進一步擴大。醫藥衛生、食品藥品監管、戶籍制度、公共服務等改革積極推進。民營經濟活力不斷增強,完成增加值786.01億元,占GDP的比重達到62.7%。開放招商成效顯著。實施招商引資百日攻堅行動,成功舉辦了中國石化技術裝備大會暨首屆中國(濮陽)石油裝備展銷會、中國羽絨行業發展論壇等活動,加強與央企、省企合作,全年簽約億元以上項目235個,實際利用省外資金175.3億元,增長20%,位居全省第3位。河南商檢濮陽辦事處掛牌運行,設立海關分支機構取得新進展。深化油地戰略合作,謀劃了中原石化總廠擴能改造等重大產業項目,實施油田棚戶區改造和市政工程,油地融合發展邁出新步伐。創新能力不斷增強。新增高新技術企業7家,新建工程技術研究中心15家,重點實驗室4家。一批企業通過產學研合作,建立產業技術聯盟,實現了快速成長。高新技術創業服務中心被評為國家級科技企業孵化器。國家電光源檢測中心、河南省羽絨質檢中心建成投用,河南省家具質檢中心、石油鉆采設備及裝備質檢中心加快建設。我市被列為國家知識產權試點市、全國質量強市示范城市創建城市。國家農業科技園區建設取得新成效。

(五)城鄉建設亮點紛呈。建設生態城市,傾力打造北方水城、中原綠都、生態宜居之城。示范區水庫如期蓄水,龍山躍然成形,綠化全面啟動,城區河道綜合治理、一河兩路兩園和濮水公園改建形成景觀,一個山疊翠屏、水映綠岸、路環綠帶的大美濮陽呼之欲出。示范區衛都大街等18條道路建成通車,9座橋梁建成投用,建成區勝利西路、大慶路、黃河西路等城市道路改造完工,京開大道等10座公跨鐵橋涵建成投用,城區道路更加暢通靚麗,群眾由衷點贊。實施城市管網建設提升工程,扎實推進城中村、建成區舊片區、集貿市場改造。文化宮、圖書館等項目加快建設,教育園區初具規模,城市功能不斷完善。強化城市管理,提升文明素質,順利通過國家園林城市復檢,成功創建為全國文明城市,濮陽的影響力和美譽度進一步提升。縣域中心城市競相發展。城市布局日趨合理,功能日益完善,品位不斷提高,承載力、帶動力顯著提升。小城鎮建設取得新進展。5個鄉撤鄉建鎮。柳屯、濮城等9鎮進入全國重點鎮。全市城鎮化率38.51%,較上年提高1.79個百分點。美麗鄉村建設活動扎實推進,示范村、重點村建設取得明顯成效。一批鄉(鎮)、村成功創建為省級生態鄉(鎮)、生態村。

(六)民生水平不斷提升。十項重點民生工程圓滿完成,社會事業全面發展。民生支出149.6億元,占全市一般公共預算支出總量的80.1%,位居全省第2位。城鎮新增就業7.28萬人。企業退休人員基本養老金實現十連增。城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準提高到320元。醫療保險省內異地就醫實現即時結算。80歲以上老人全部發放高齡津貼。開工建設各類保障性住房2.5萬套,竣工1.05萬套。完成農村危房改造6700戶。新增集中供熱面積150萬平方米。回購更新公交車110輛。建設改造標準化中小學194所,改善農村薄弱學校辦學條件20所。市新一高開工建設。與河南大學聯辦濮陽工學院取得突破,技師學院、雜技學校等加快建設。改建擴建鄉(鎮)衛生院20所,新建改建村衛生室885所。大力實施文化惠民工程,創作推出了雜技《白雪公主》、豫劇《清吏鄭板橋》等一批精品劇目。全民健身活動蓬勃開展,競技體育取得優異成績。強化食品安全溯源監管,全市食品安全形勢持續向好。開展環保風暴排雷行動,實施藍天工程碧水工程,環境質量得到改善。做好信訪穩定、安全生產、社會治安綜合治理等工作,群眾安全感和滿意度繼續保持全省前列,社會大局和諧穩定。

同時,人口計生、統計、民族宗教、發展研究、外事僑務、機關事務、殘疾人工作、駐外聯絡、氣象、防震減災、人防、史志、檔案等都取得了新成績。國防教育、雙擁工作扎實開展,駐濮解放軍和武警部隊在支持地方發展、維護穩定方面做出了積極貢獻。

(七)政府自身建設不斷加強。強化法制觀念,堅持依法行政,法治政府建設邁出新步伐。完善責任、有序、高效的政府運行機制,行政效能不斷提升。堅持民主科學決策,認真執行人大及其常委會決議和決定,支持政協參政議政,做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。推進政務公開,自覺接受各方監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。加強廉政建設,落實兩個責任,認真執行中央八項規定,四風突出問題得到有效整治。嚴格行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件。強化政府投資監管,提升公共資源交易管理水平,著力營造為民、務實、清廉的政務環境。

各位代表!一年來,全市上下凝心聚力、矢志奮斗,以擔當直面挑戰,以實干推動發展,以執著成就事業。成績來之不易,凝結著智慧和汗水,見證著責任和奉獻。這些成績是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市人民同心同德、拼搏進取的結果。在此,我代表市政府,向工作在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及關心、支持濮陽發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!我們清醒地認識到,我市經濟社會發展和政府自身建設中,仍存在一些不容忽視的問題:一是經濟下行壓力依然較大,投資增速放緩,消費需求不足,受要素成本上升、融資難、融資貴等因素影響,部分企業生產經營困難。二是工業集群化水平不高,自主創新能力不強,戰略性新興產業亟待培育,第三產業發展滯后,農業持續增產、農民穩定增收難度加大,轉型發展任務繁重。三是經濟規模小,城鎮化率低,基礎設施相對薄弱,對外開放度不高,支撐發展的基礎尚不穩固,聚要素、創優勢的能力仍需提升。四是教育、醫療衛生、文化等民生領域欠賬較多,生態環保等方面存在薄弱環節。五是政府職能轉變不到位,一些干部的思想觀念、工作作風、能力素質還不能完全適應新常態要求等。對此,我們一定高度重視,認真加以解決。

二、2015年工作總體要求和主要目標

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是我市全面完成十二五規劃和二三五趕超目標的收官之年。做好今年政府工作,責任重大,影響深遠。綜合判斷,宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻,多重困難和挑戰相互交織,今年的發展比去年難度更大,趕超任務更加艱巨。世界經濟深度調整,復蘇動力不足。我國經濟進入新常態,速度變化、結構優化、動力轉化,對趕超發展提出了更高要求。新常態蘊含新機遇,把握不好也會變成挑戰。一方面,經濟轉型步伐加快、國家對基礎設施和社會事業投入加大、消費拉動效果初顯、創新驅動作用增強、產業格局持續調整、城鎮化質量不斷提升等,為我們在調整中彎道超車帶來了新機遇,孕育了新希望。另一方面,我市處在工業化中期階段,經濟規模偏小、產業結構不優、科技創新能力不強,既需要完成工業化、城鎮化的歷史任務,又需要實現發展方式的根本轉變;既需要壯大規模保持速度,又需要調優結構提高質量;既需要保持傳統動力,又需要培育新型動力;既需要加快發展,又需要強化環境保護;既需要創新融資模式,又需要加強風險防范等。對此,我們必須高度重視,遵循規律,順應形勢,搶抓機遇,應對挑戰,努力推動濮陽經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,認真落實河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要,按照市委經濟工作會議部署,主動適應新常態,致力科學發展、趕超發展,保持態勢、創新優勢,著力加快產業轉型升級,提高質量效益;著力提升基礎支撐,增創發展新優勢;著力改革開放創新,激發動力活力;著力建設生態城市,全面提升城市品質;著力實施民生工程,讓人民共享發展成果;著力強化社會治理,促進社會和諧穩定。確保實現“二三五”趕超目標,為全面建成小康社會,加快建設富裕和諧美麗新濮陽奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長9%,在實際工作中努力爭取更好結果;規模以上工業增加值增長12%以上;一般公共預算收入增長10%以上;固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口總額增長8%以上;實際利用外資增長10%;城鎮新增就業7萬人;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%11%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;節能減排實現省定目標。

實現上述預期目標,要把握好以下五個關鍵:一是必須把趕超發展作為首要任務。發展是第一要務,是解決一切問題的基礎和關鍵。濮陽經濟規模小、人均水平低,要與全國、全省同步實現全面小康,必須咬定發展不放松,高揚發展主旋律,致力科學發展、趕超發展。二是必須以新常態思維推動新發展。準確認識和把握經濟新常態的階段性和規律性,關乎發展快慢,關乎事業興衰。我們必須以新常態的視角捕捉機遇、審視謀劃發展,以法制理念、市場機制、創新動力推動發展,實現經濟在中高速增長中邁向中高端水平。三是必須以深化改革激發動能。發展需要改革添動力,群眾期盼改革出實效。我們必須把深化改革、擴大開放擺在更加突出的位置,統籌兼顧,抓重點、攻難點,以改革開放的新突破,為發展加力、讓人民受益。四是必須以謀劃運作贏得先機。注重頂層設計、戰略謀劃、科學運作,認真研究、準確把握國家政策走向,在重大事項確定、重大項目布局、重大產業發展等方面搞好精準對接,列專題、定專案、明確專人,抓好落實,保態勢、創優勢,贏得發展主動權。五是必須以保障改善民生作為發展根本。堅持人民至上,辦好關系群眾切身利益的身邊事,辦好事關群眾冷暖安危的具體事,辦好社會高度關注的焦點事,讓人民群眾得到更多實惠,生活得更富足、更舒心。

三、2015年重點工作

各位代表!今年的經濟形勢復雜嚴峻,發展任務異常艱巨,我們要始終把穩增長放在首位,直面困難不退縮、團結奮斗不懈怠,綜合施策,扎實工作,譜寫科學發展、趕超發展新篇章!

(一)著力做大做強工業。深入實施工業強市戰略“131”工程,壯大規模,優化結構,上項目、延鏈條、保運行,推動工業質量和效益同步提升。今年,實施重點工業項目112個,年內完成投資359.9億元。

壯大提升傳統優勢產業。化工產業,圍繞石油化工、煤化工、鹽化工三化融合鏈接,著力打造產值超千億的集群,建設國家重要化工基地。壯大基礎化工,謀劃實施一批龍頭項目,把油氣、路煤等資源優勢,轉化為上游產業優勢;發展精細化工,延鏈補鏈,向高端化、終端化方向發展。今年,豐利石化丙烯及聯產芳烴等項目建成投產。中原大化氣化島、盛潤集團甲醇制芳烴、綠能融創天然氣處理等項目力爭早日開工。中原乙烯擴能改造、中原石化總廠擴能改造等項目爭取納入國家、省十三五規劃。加快實施君恒生物長鏈二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯、班德路萜烯樹脂等精細化工項目。石油裝備制造產業,重點圍繞石油鉆探、采掘、管輸延展產業鏈條,提升技術水平,著力打造中國石油裝備制造基地。今年,重點推進中原特車、中原總機廠等企業與央企、省企開展戰略合作,加快望聯石油設備、一龍恒業石油鉆采、博德石油設備、德瑞石油機械加工等項目建設。家具制造產業,圍繞打造中國中部家具之都,加快產業集聚,著力抓好全友家私中部工業園、浙豫木業城、家具博覽中心等項目建設。羽絨制品和食品加工產業,育龍頭,樹品牌,增強競爭力,重點推進雙隆羽絨、永佳羽毛、眾鑫羽絨、匯源肉羊養殖加工、康健休閑食品等項目建設。

大力發展戰略性新興產業。立足我市資源優勢和產業基礎,精心選擇重點突破領域,著力培育化工新材料、生物基材料、新能源、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥等產業,搶占制高點,形成發展的戰略支撐。今年,謀劃推進乙烯向化工新材料方向發展。促進惠成電子、蔚林化工等新材料企業發展壯大。生物基材料和生物質能源產業,著力推進龍都生物聚乳酸纖維、盛潤生物燃油、天人生物、聚乳酸感性樹脂等一批重大項目建設。依托天能濮陽循環經濟產業園,培育引進新型動力汽車等重大項目。加強與中石化新星公司合作,謀劃推進地熱資源綜合開發利用產業化。注重集群引進,推進節能環保、生物醫藥等產業發展。

積極探索工業發展新舉措。以新思維、新方式推動工業升級再造,構建現代工業體系。支持企業戰略重組,鼓勵企業以市場為紐帶,利用資產、資源、品牌等優勢,實施跨地區、跨行業聯合、兼并,膨脹規模、提升層次,快速做大做強。鼓勵引導制造業服務化,促進一批優勢企業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成方面發展。加快制造業和信息化的深度融合,推進兩化融合試點示范工程建設,支持企業探索建設數字化車間和智能工廠,以信息化提升工業發展水平。注重品牌建設,著力培育一批名牌產品和品牌企業,打造區域品牌群,增強核心競爭力。

提升產業集聚區建設水平。加快推進綜合服務、技術研發、檢驗檢測、信息服務、物流等生產性服務平臺建設,著力解決產業配套、金融支持、技術支撐、人力保障等突出問題。加快生活性服務配套建設,推進城市基礎設施和公共服務向集聚區延伸覆蓋,促進產城互動。完善集聚區基礎設施,加快集聚區內村莊整合。優化產業空間布局,整合提升濮王產業園、濮州、戶部寨化工專業園,規劃建設濮陽市化工產業園。提升開發區化工產業層次,提高裝備水平,延伸產業鏈條,著力打造科技含量高、經濟效益好、綠色低碳循環的化工材料產業園區。

抓好工業經濟運行。加強監測預警,強化要素保障,及時發現問題,綜合施策,千方百計保運行、穩增長,防止工業經濟出現大的波動。搞好企業服務,幫助上下游企業加強產銷對接和協作配套,開拓市場。完善中小企業公共服務中心,為企業提供融資、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、信息化推廣等服務。

(二)大力發展第三產業。堅持生產性服務業和生活性服務業并重,現代服務業和傳統服務業并舉,著力培育產業高集聚、產出高效益、功能高復合、空間高密度、就業高容量的服務業集群,釋放我市服務業發展巨大潛力。

構建現代市場體系。優化市場布局和結構,培育壯大五金建材、家居家裝、農副產品、羽絨及制品等一批區域性專業市場。引導專業市場拓展物流、倉儲、加工、金融、會展、信息、檢驗檢測等增值服務。加快生產要素市場建設,建立健全人才、資源、能源等專業要素市場。加快二手車交易市場整合,規劃建設循環經濟產業園區,拉伸產業鏈條。

大力發展商貿物流業。推進開州城市綜合體、恒豐中央廣場、五洲商貿城、上億廣場等重大商貿項目建設。依托晉豫魯鐵路,規劃布局大型物流園區,加快濮陽路港國際綜合物流園、豫糧集團濮陽產業園等項目建設,打造區域性商貿物流中心。

發展金融服務業。發展地方金融機構,推進縣(區)農村信用社改制組建農商行,清豐縣、南樂縣加快組建村鎮銀行。壯大金融主體,積極引進股份制銀行。完善金融服務,加強銀企對接,創新金融產品,擴大信貸投放。加快資金周轉,優化信貸結構,降低融資成本,讓更多的金融活水流向實體經濟。力爭2015年全市各級貸款新增85億元以上。嚴厲打擊非法集資活動,妥善化解防控各類風險。

發展文化旅游業。加快推進濮陽國際雜技文化產業園、東北莊原生態雜技文化旅游園區、濮陽雜技藝術學校建設,打造中國雜技藝術之都。謀劃推進馬莊遺址公園、瑕丘遺址公園、濮陽縣古十字街保護利用、龍文化資源開發等項目,綜合提升戚城遺址考古公園等。依托示范區水庫龍山景觀建設,開發環湖旅游線路,提升濮上園、綠色莊園品位,豐富內涵,形成區域旅游休閑新亮點。開發利用黃河、革命老區等資源,著力打造歷史文化、黃河生態、紅色經典等濮陽特色旅游品牌。

培育服務業新業態。大力發展電子商務,強化政策支持,規劃建設電子商務產業園,培育一批電子商務示范企業,促進電子商務跨越發展。落實國家和省支持養老健康產業發展的政策,謀劃實施一批項目,打造高端醫療和養老服務中心。積極培育云計算、大數據、物聯網等業態。加快發展信息服務、文化創意、體育休閑、教育培訓、服務外包等產業,培育新的經濟增長點。

加快商務中心區和特色商業區建設。市商務中心區要進一步完善規劃,加快路網及配套設施建設,著力引進商貿、金融、信息、企業總部等重大項目,促進服務業集群發展。各縣兩區要加快基礎設施建設,完善配套功能,注重差異化、特色化發展,促進商業、旅游、文化及休閑功能融合,打造現代商業新亮點。華龍區特色商業區要在引進知名企業上下功夫,促進產業聚集,提升發展水平。

(三)加快推進新型城鎮化。充分發揮城鎮化的雙拉動作用,以人的城鎮化為核心,促進產業集聚、人口集中,形成市域中心城市、縣城、小城鎮聯動發展的良好格局,著力構建現代城鎮體系。

推進農業轉移人口市民化。落實中央、省關于戶籍制度改革、公共服務、社會保障等政策,研究制定附著在戶籍上的教育、醫療、就業等配套改革措施,有序推進農村轉移人口、棚戶區和城中村居民落戶城鎮。對未落戶的農業轉移人口建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制,切實保障進城農民工在農村的原有權益,消除農民進城的后顧之憂。

做大做強中心城市。以建設區域性中心城市為目標,綜合提升建成區,加快建設示范區,完善功能,提升品位,提高城市的吸引力和輻射力。

加快生態城市建設。做活水、做足綠、做優文化,打造北方水城、中原綠都、生態宜居之城。打造生態水系,全面完成城區河道綜合治理,結合實施引黃入冀補淀工程,建設生態景觀廊道。打造生態綠系,全市完成植樹2000萬株以上。完成大廣高速城區段綠化帶、晉豫魯鐵路防護林帶、黃河路東延綠化帶等廊道綠化項目,推進城區道路綠化建設提升。開展示范區水庫龍山綠化志愿行動,高標準完成示范區年度綠化任務。突出文化特色,注重將歷史文化元素融入城市建設。

完善基礎設施。做好濮陽市第四輪城市總體規劃修編。完善城市路網。開工建設示范區龍澤大街、衛都大街東延、文明路北延、商鞅路、澶水路等道路。實施建成區金堤路北延、化工一路南延等工程。啟動昆吾路跨鐵路立交橋建設工程。完善城市地下管網。開展地下管廊建設試點,改造供熱、供水、燃氣管網50公里。推進城區東部、西部污水管網建設,實施雨污分離工程。完善公共配套設施。完成濮陽市汽車客運總站遷建。完成市第一污水處理廠改造,開工建設市第二污水處理廠二期工程,投入運行市第三污水處理廠。建成市第三水廠。新建改造一批城區公廁、垃圾中轉站、雨污水泵站。加快示范區村莊遷建和東、西兩湖社區建設。推進建成區戚城村、東干城、祁家莊等25個城中村改造,推進市電影公司、張莊閘管理處等4處片區改造。完善城區商貿市場。加快天龍市場、金宇市場、中原市場、勞動市場、大慶市場、油田商貿中心改造,新建一批農貿市場。強化城市精細化管理,建立長效機制,營造整潔、規范、有序的城市環境。

抓好縣城和小城鎮建設。縣域中心城市要加快推進道路、供排水、供氣供熱、污水處理等基礎設施建設,完善公共服務設施,增強教育、醫療等基礎保障能力,提升品位,優化環境,著力打造實力縣城、活力縣城、魅力縣城。推進濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團與中心城區的對接融合,形成一中心、三組團協調互動發展格局。小城鎮要強化基礎,完善配套,綠化、亮化、美化、管理并舉,著力建設特色小城鎮。重點抓好33個建制鎮綜合提升,爭取3個鎮列入省100個重點鎮建設示范工程。同時,貫徹落實好國家、省相關政策,促進房地產健康發展。

(四)積極推進農業現代化。堅持穩糧增收、提質增效、深化改革,加快轉變農業發展方式,夯實三農基礎。

提高糧食綜合生產能力。實施高標準糧田百千萬工程,完成30萬畝高標準糧田建設任務。推廣先進技術,提高機械化水平。加強農業綜合開發,確保糧食總產穩定在50億斤以上。

優化農業產業結構。大力發展都市生態農業和特色高效農業。加快國家現代農業園區建設,規劃建設示范區現代農業園區,培育引進龍頭企業,突出科技引領、創意創新,發展林果采摘、苗木花卉觀賞、生態度假等特色都市農業。各縣(區)規劃建設一批為城市服務兼具休閑觀光、生態體驗等功能的現代農業園區。提高農業綜合效益,新增設施農業7000畝,新建百畝以上現代農業園區6個,新建苗木花卉和經濟林基地7萬畝,新改建標準化養殖場50個以上。加快現代農業產業化集群培育,大力發展農副產品加工業,爭取2個以上產業化集群進入省級產業化集群行列,新增產值超億元龍頭企業4家。推廣農業標準化生產,確保農產品質量安全。推進沼氣工程建設,高標準建成5座大型沼氣工程和20座聯戶沼氣工程,發展生態循環農業。

抓好灘區扶貧開發。實施好黃河灘區扶貧開發五年攻堅行動。重點推進道路、水利、電網等生產性基礎設施建設。大力發展特色產業,推廣高效種植和綠色養殖,發展農副產品深加工和勞動密集型產業。抓好訂單、定向、定崗技能培訓,推動勞動力轉移就業,拓寬灘區群眾致富渠道。扎實推進范縣張莊鄉、陳莊鎮居民遷建試點工程。積極申報第二批省級遷建試點。

建設美麗鄉村。堅持五規合一,科學編制新農村建設規劃。按照通、凈、綠、亮、文的標準,鞏固提升7個示范鄉(鎮)、210個示范村和環境整治重點村綜合整治成果,再啟動7個示范鄉(鎮)、80個示范村、150個環境整治重點村綜合治理。建立完善農村生活垃圾村收集、鄉(鎮)運輸、縣處理機制。加強歷史文化傳統村落和民居保護。

推進農村改革。大力發展新型經營主體,加快培育新型職業農民,支持家庭農場、農業專業合作組織、種養大戶發展壯大。強化農業公共服務和社會化服務,支持開展農業保險。做好農村土地承包經營權和農村宅基地使用權確權。深化集體林權制度改革。探索建立農村產權交易市場,促進農村土地經營權有序流轉,實現適度規模經營。

(五)加強基礎能力建設。謀劃推進一批事關濮陽長遠發展的大事要事,聚集資源要素,強化戰略支撐,增創區域競爭新優勢。

加快現代交通體系建設。著力將濮陽區位特點轉化為區位優勢。鐵路方面,完善晉豫魯鐵路通道配套功能,加快鄭濮濟快速鐵路前期工作,爭取濮陽至潢川鐵路、邯鄲經濮陽至菏澤鐵路列入省十三五規劃。高速公路方面,開工建設范臺梁高速豫魯省界至范縣段,完成德商高速范縣段、南林高速豫魯省界至南樂段,推進濮陽至湖北陽新高速前期工作。干線公路升級改造方面,啟動省道101濮陽縣王助至范縣楊集段升級改造,抓好國道341濮陽段、省道307濮城東至八公橋段升級改造,加快省道215改造項目前期工作。推進臺前孫口黃河公路大橋等項目。新建改建農村公路500公里,改造危橋3880延米。

強化能源資源保障能力。推進國家綜合能源物流中心和交易中心建設。開工建設文23戰略儲氣庫。建成投用中原油田至開封輸氣管道。推進日照經濮陽至洛陽3000萬噸輸油管道、豐利石化至東明原油管道、濮城至浚縣成品油管道建設。推進濮陽經范縣至臺前、南樂至寺莊天然氣管道建設。推進市煤炭儲運中心、濮陽石化能源物流倉儲基地建設。開工建設龍豐熱電2×60萬千瓦機組、盛潤集團背壓發電機組、市生活垃圾焚燒發電、生物質能熱電、光伏發電等項目。完成臺前220千伏輸變電工程。謀劃推進臺前2×100萬千瓦機組項目。完成農村電網改造年度任務。

推進重大水利工程建設。年內開工建設引黃入冀補淀工程,濮上河竣工通水,全面完成南水北調濮陽支線工程。完成全國小型農田水利重點縣項目年度工程,實施渠村、南小堤兩個大型灌區和于莊中型灌區配套改造工程,實施灘區灌排工程,增強水資源保障能力。

加強信息基礎設施建設。推動城鄉光纖覆蓋和普及提速,優化4G網絡,啟動城區無線局域網全覆蓋工程,完善數字城管系統,著力建設智慧城市。

爭取政策支持。切實做好十三五規劃編制,謀劃全局性重大項目、重大工程、重大生產力布局,爭取列入國家、省發展規劃,贏得發展先機。積極創建國家生態文明先行示范區,用足用好資源型城市轉型試點市、國家級新型工業化示范基地等金字招牌,形成政策優勢,促進趕超發展。同時,強化項目支撐。今年,著力實施好318個省、市重點項目,年內完成投資860億元以上。對列入省擴大有效投資雙十計劃的374個項目,按照計劃節點組織實施,確保完成年度建設任務。對接國家和省產業政策,再謀劃實施一批重點項目,切實增強發展后勁。

(六)全面深化改革開放。堅持把改革開放作為激發動力活力的根本舉措,推動經濟持續快速健康發展。

深化改革。全面完成市縣政府機構改革。加快行政審批制度改革,繼續清理壓減行政審批事項,取消非行政許可審批。規范行政審批行為,開展行政審批標準化建設,加強事中事后監管。加大國有企業改革力度,分類施策,通過整合重組、依法破產等形式,煥發優勢國有企業生機活力,實現劣勢國有企業有序退出。完善國資監管體制,提高資本運作水平,實現保值增值。注重引進央企、省企及民企參與改革,積極發展混合所有制經濟,增強企業活力。深化財稅管理體制改革,實行政府全口徑預算管理,擴大營改增試點,推進政府購買服務。加快醫藥衛生體制改革,推進市、縣公立醫院綜合改革,引導支持社會辦醫。按照統一部署,扎實推進事業單位分類、公安體制、供銷管理體制、不動產登記、公積金等改革。大力發展民營經濟,完善扶持政策,實施民營企業百千萬成長工程,推動民營經濟擴量提質。

擴大開放。主動融入國家一帶一路戰略,對接鄭州航空港經濟綜合實驗區,依托晉豫魯鐵路,打造出海大通道;加快國檢濮陽辦事處檢驗檢疫綜合技術用房建設,爭取設立海關分支機構,打造濮陽無水港,形成大開放新格局。轉變招商引資方式,以良好的環境、優質的服務、完善的配套構筑產業生態圈,吸引國內外客商。圍繞培育戰略性新興產業、提升傳統優勢產業,繪制產業圖譜和招商圖譜,推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商,切實增強招商引資的針對性和時效性。今年,重點開展好光電子、羽絨及服飾加工、石油裝備制造等產業15項專題招商活動。完善招商推進機制,成立產業招商小組,明確招商目標,大員上陣,高層調度,業長負責,部門協作,市、縣(區)聯動,強化考核激勵,努力實現招商引資新突破。著力做好外經外貿工作,提升國家專用化工品、羽絨及服裝制品等6個出口基地建設水平,力爭創建省級文化產業出口基地,促進外貿轉型升級。大力發展對外工程承包和勞務合作,鼓勵支持中原油田、濮耐公司等企業開展跨國經營。加強與中石油、中海油、中機集團、華電集團、河南投資集團、省國控公司、河南能化等央企、省企開展戰略合作,實施一批重大產業項目。

提升油地融合發展水平。油地雙方攜手共進,戰略合作成果豐碩,進入了新的更高境界。我們要倍加珍惜油地雙方肝膽相照、共贏發展的良好局面,立足當前,著眼長遠,建立健全油地合作長效機制,謀劃實施一批重大基礎設施和產業項目,凝聚發展合力,共建美好家園。

(七)著力破解發展瓶頸。運用新常態思維,攻難點、破難題,促進科學發展、趕超發展。

突出創新驅動。著力增強科技創新能力,提升國家級科技企業孵化器建設水平,扶持一批國家和省、市公共技術研發設計中心、工程技術研究中心、重點實驗室,促進企業與大型央企、科研院所、高等院校共建創新平臺。加快創新主體培育,培育高新技術企業3家、省級節能減排科技創新示范企業2家、市級節能減排科技創新示范企業6家。實施專利技術產業化示范工程,培育專利技術示范企業5家。搶抓國家實施互聯網+”行動計劃重大機遇,著力培育一批新興產業和新興業態。鼓勵引導企業開展商業模式創新,帶動生產組織方式、產品、工藝的創新,形成競爭新優勢。完善科技創新體制機制,探索通過金融支持、創投引導、風險補償、補助等方式促進科技創新,完善技術轉移和成果轉化服務機制。建立健全創新獎勵機制,優化創新生態,厚植創新文化,鼓勵大眾創業、萬眾創新。對在重大科技專項、重點科技工程中作出突出貢獻的領軍人物和創新團隊予以重獎,激發創新熱情。加強人才培養與引進,建設一支高素質的創新人才隊伍。

創新融資方式。推行政府與社會資本合作的PPP模式,建立項目庫,向社會推介一批示范項目,吸引民間資本參與建設運營。主動對接省新型城鎮化發展母基金,研究設立市、縣子基金,破解城市基礎設施和公共服務建設的資金制約。推進財政性涉企資金基金化改革,探索設立創業投資和產業投資基金,發揮基金引導作用,促進大眾創業、新興產業發展。推進企業上市融資。支持優勢企業發行債券。發展壯大擔保公司,探索設立過橋還貸資金,為企業發展提供支持。積極推進市建投、市經開、市國控等投融資平臺公司化運作,壯大實力,提高投融資能力。加強與國開行、省水投等戰略合作,為濮陽發展提供資金保障。今年,完成資本市場融資95億元。

節約集約利用土地。認真貫徹國家土地政策,加強耕地保護,做好永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作,科學劃定永久基本農田紅線、城市開發邊界和生態保護紅線。搞好土地綜合整治,創新土地供應方式,擴大國有建設用地有償使用范圍,盤活存量、用好增量,有限指標保重點。做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,加強對項目占補平衡指標的統籌協調,保障重大項目用地需求。

加強生態環境建設。深入開展污染防治,持續開展環保排雷專項行動,對不達標企業限期整改,整改不達標的予以關停。嚴格項目準入制度,確保新上項目環保達標。實施藍天工程、碧水工程和城市河流清潔行動計劃。嚴控顆粒排放,推進電力機組脫硫脫硝、城市燃煤鍋爐改造,抓好黃標車治理、建筑工地及道路交通揚塵治理。加強空氣、水質檢測,實施17個空氣、水質自動監測站建設改造。加強危險廢棄物處理中心、醫療廢棄物處理中心建設。大力發展循環經濟,爭創國家級可持續發展實驗區,實施傳統產業循環化改造,啟動一批節能降耗和循環化改造項目,實現資源高效循環利用,努力構建綠色產業體系。

(八)切實保障改善民生。加大財政投入,實施好十項重點民生工程,大力發展社會事業,織密織牢民生保障網,增進人民福祉。

保持就業穩定增長。提升人才市場服務水平,做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作。完善公共服務體系,推進職業教育攻堅二期工程、全民技能振興工程,提高勞動者就業創業能力。

促進城鄉居民增收。城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高20元,企業退休人員基本養老金水平提高10%。繼續提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標準。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位人員工資調整方案,實行鄉(鎮)工作補貼。強化欠薪治理,保障農民工合法權益。多渠道增加農民收入。

提升社會保障能力。推進社會保障一卡通。實施機關事業單位養老保險改革。實行城鄉統一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。實施臨時救助,讓身處困境者得到關愛。加強社會養老服務體系和縣級社會福利中心建設,實施73所鄉(鎮)敬老院綜合提升工程。健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。建設市殘疾人綜合服務中心。建設各類保障性住房1.2萬套,完成農村危房改造4050戶。年內完成公交運營體制改革,回購127輛公交車。

辦好人民滿意教育。統一城鄉義務教育學校公用經費標準。啟動第二期學前教育三年行動計劃和特殊教育提升計劃。啟動實施擴充城鎮基礎教育資源五年規劃。調整城鄉學校布局,改善城鄉教育基礎設施,創建190所義務教育標準化學校。實施全面改薄工程,對47所農村中小學校舍進行加固維修或拆除重建,改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。實施農村教師周轉房專項工程。推進市一高新校區等項目建設。發展現代職業教育,從今年秋季起對全日制中職在校生全免學費。加快市雜技藝術學校、市高級技師學院建設。做好河南大學濮陽工學院籌建工作,爭取年內實現招生。開工建設市委黨校新校區。

讓人民群眾享受文化建設成果。鞏固提升全國文明城市創建成果,認真踐行社會主義核心價值觀,做好人、行好事、立好心,提升城市文明程度和全民文明素質。強化公共文化服務,建成市工人文化宮、市圖書館新館,開工建設市烈士陵園。完善縣(區)公共文化服務設施,做好基層綜合文化服務中心試點建設。實施廣播電視戶戶通、舞臺藝術送農民等文化惠民工程。加強網絡文化建設和管理,凈化網絡空間。持續掃黃打非,抵制低俗現象。

提升群眾健康水平。加快公共衛生和基本醫療服務體系建設,繼續實施鄉村醫療機構標準化建設攻堅行動,改擴建20所鄉(鎮)衛生院,新建改建600所村衛生室。抓好市人民醫院病房樓、市紅十字醫院康復病房樓等醫療設施建設。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年再提高60元,基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高到40元。完善新農合大病保險,全面推行城鎮居民大病保險,實施疾病應急救助制度。開展愛國衛生運動,鞏固提升國家衛生城市創建成果,確保通過國家復審。大力發展體育產業,廣泛開展全民健身活動。

創新社會治理。完善基層民主科學決策、矛盾調解化解、服務群眾和黨風政風監督檢查四項基礎制度,夯實基層工作基礎。推行重大決策社會穩定風險評估機制,推動社會矛盾調處由事后處置向事前預防轉變。堅持訪訴分離和法定途徑優先原則,切實解決信訪突出問題,推動全市信訪形勢和信訪秩序持續好轉。強化食品藥品安全監管,推進食品安全溯源監管綜合平臺二期工程建設,落實生產經營者主體責任,嚴懲各類食品安全違法行為,提高群眾滿意度。強化安全生產監管,堅決遏制重特大事故發生。創新立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪活動。健全反恐工作機制,完善應急管理體系。實施滿天星三期工程,加強平安濮陽建設,維護社會和諧穩定。

同時,繼續加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐濮解放軍、武警消防部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教工作,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。統籌做好統計、工商、發展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯絡、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信等工作。

四、加強政府自身建設

建設法治政府。深入貫徹依法治國基本方略,強化法治意識,用法治思維和方式履行職責,按照法定權限和程序行使權力。堅持權由法授、權責法定,推行負面清單、權力清單、責任清單三位一體管理,法無授權不可為,法定職責必須為。健全政府決策機制,發揮智庫作用,推行法律顧問制度,依法決策、科學決策、民主決策。嚴明政治紀律,嚴守政治規矩。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾和新聞媒體的監督,認真落實人大決議,辦理好人大議案、代表建議和政協提案。積極開展協商民主工作,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。加強政務信息公開,回應社會關切。落實行政執法責任制,嚴格執法監督,促進規范公正文明執法。暢通行政復議渠道,依法化解行政爭議。完成六五普法任務。嚴格依法行政考核,把政府工作納入法治軌道。

建設服務政府。轉變政府職能,忠誠履職,知責有為,敬業奉獻,勇于擔當,把干事創業謀發展、促趕超、惠民生作為最大責任,多做打基礎、利長遠的事情,不做表面文章,不搞形象工程。改進服務方式,規范工作程序,推行一口受理、首問負責、限時辦結、網上辦理、并聯審批等制度,提升行政效能。完善領導分包、觀摩考評、現場辦公、督導督查、項目調度等工作機制,強化臺賬管理,確保工作落實到位。強化行政問責,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,提高執行力和公信力,不斷優化政務環境。

建設廉潔政府。加強懲防體系建設,落實兩個責任,遵守廉潔自律各項規定,加大案件查辦力度,保持反腐高壓態勢,堅決糾正行業不正之風,維護群眾切身利益。深入貫徹中央八項規定精神,扎實開展三嚴三實專題教育,馳而不息糾正四風。堅持勤儉節約,從嚴控制三公經費,完成黨政機關公務用車制度改革。健全行政權力運行制約和監督機制,加強和完善政府內部層級監督,強化監察、審計監督,嚴格政府投資監管,把權力關在制度的籠子里,套上責任的緊箍咒。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,弘揚清風正氣,當好人民公仆。

各位代表!致力科學發展、趕超發展是我們的責任,社會和諧、人民幸福是我們的追求。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝心聚力,砥礪奮進,加快建設富裕和諧美麗新濮陽,為促進中原崛起河南振興富民強省做出新的更大貢獻!



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