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序號:113173  索引號:J0001-0201-2019-01221 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/6/19
濮陽市人民政府辦公室
關于開展城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作的通知


濮政辦〔2019〕14號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。為加快我市學前教育普及普惠發展、規范有序發展和安全優質發展,根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔20193號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》(豫政辦〔201922號)要求,結合濮陽實際,市政府決定在全市開展城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作。現通知如下:

一、指導思想和總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會精神,認真落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔201839號),堅持以人民為中心的發展理念,嚴格落實城鎮小區配套幼兒園建設和幼兒園審批準入管理規定,聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位、無證幼兒園大量存在和安全隱患較多等突出問題,明確目標,分類施策,全面整改,2020年底前全面完成治理任務,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

二、工作原則

(一)堅持標本兼治。在加強現有城鎮小區配套幼兒園治理工作的同時,各縣(區)結合城鎮發展規劃、人口增長預期和學前教育發展實際,科學編制并嚴格落實城鎮學前教育布局規劃,堅決杜絕新規劃的城鎮小區再出現規劃、建設、移交、使用不到位的問題。用好國家優質普惠學前教育擴容工程試點市機遇,通過實施公辦幼兒園建設項目和扶持普惠性民辦幼兒園發展項目等,著力增加普惠性資源,提高學前教育公共服務水平。

(二)堅持政府主導。城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作牽涉面廣、工作量大,面臨的矛盾錯綜復雜。要按照屬地管理原則,由縣政府負責,充分發揮鄉(鎮)政府和街道辦事處作用,整合教育、住房城鄉建設、公安等相關部門力量,明確分工,落實責任,協同治理。

(三)堅持分類施策。各縣(區)對存在問題的城鎮小區配套幼兒園,在前期摸底排查的基礎上,從實際出發,按照一事一議”“一園一案的要求,對照標準,逐個整改;對無證幼兒園,按照準入一批、整合一批、整改一批、取締一批的要求,妥善開展清理整頓工作。堅持依法整頓和說服教育相結合,依規清理與滿足需求相結合,避免造成不穩定因素。在辦理審批和相關許可的過程中,要結合放管服改革,實施全鏈條管理,建立多部門聯合核查機制和一站式服務窗口,簡化工作流程。

三、工作任務

(一)城鎮小區配套幼兒園治理工作

1解決規劃不到位問題。嚴格依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)和《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,落實城鎮小區配建幼兒園規劃。老城區(棚戶區)改造、新城開發和城鎮小區建設、易地扶貧搬遷應將配套幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設。

對已建成城鎮小區未規劃配套幼兒園的,縣(區)政府要根據國家和省配建標準,通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責根據規劃居住人口狀況,提出已建成城鎮小區實際需配套幼兒園的學位、建設規模需求,會同自然資源和規劃部門研究確定具體位置;自然資源和規劃部門負責依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、就近新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查,對符合控制性詳細規劃要求的,按程序及時辦理相關規劃許可手續,按規定劃撥建設用地。

對正在建設或即將開工的城鎮小區,應當配建幼兒園但未規劃或規劃幼兒園規模不達標的,縣(區)政府要建立責任倒查機制,抓緊查明問題原因,及時制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改。

對歷史形成的城鎮一定區域內幼兒園短缺問題,由縣(區)政府組織教育、自然資源和規劃、住房城鄉建設等相關部門,就近統籌規劃建設規模適當、功能完備的幼兒園,確保提供普惠學位。

嚴格落實城鎮小區配套幼兒園規劃建設移交規定,本通知印發后,對于新規劃需配套建設幼兒園的城鎮小區,市、縣(區)在建設用地出讓時,必須明確配套幼兒園建成后產權歸當地縣(區)教育行政部門,由當地縣(區)教育行政部門按照國家、省有關規定管理和使用。配套幼兒園用地面積、建筑面積、建設標準、建設期限、交付方式、交付時間等內容由教育部門會同有關部門確定,納入土地出讓前置條件內容。分期建設的住宅小區,配套幼兒園要與首期項目同步規劃、同步建設并同步交付使用。對規模不足5000人的零星住宅小區或組團開發區域,縣(區)政府必須在周邊區域統籌配建幼兒園,隨著首期工程同步建設。

在城鎮用地規劃中預留有幼兒園建設用地的,幼兒園要隨著首個城鎮小區規劃建設項目由當地縣(區)政府安排同步建設并滿足使用條件。

2解決建設不到位問題。對有配套幼兒園完整規劃但未按要求開工建設或未列為首期建設項目的城鎮小區,房地產開發主管部門要約談小區開發建設單位,責成其限期按標準完成配建;對未按規劃建設致使幼兒園面積減少的,責成其依據規劃改擴建或補建。對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。配套幼兒園要按照國家和省有關技術標準、規范建設,并經自然資源和規劃部門依據原有規劃條件現場查勘核實通過后,方可與小區首期項目同步驗收;未經核實或核實未通過的,不得組織竣工驗收。配套幼兒園竣工驗收不合格的,必須限期整改;在整改到位且配套幼兒園具備使用條件后,住房城鄉建設部門方可辦理房地產開發項目竣工驗收備案,否則不予辦理。對違反規劃要求和建設條件且不按要求整改的開發建設單位,房地產開發主管部門要將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。

3解決移交不到位問題。已建成的配套幼兒園,按有關規定或合同約定應當移交當地縣(區)教育部門的,要督促開發建設單位按期移交,未按時移交的要責成其限期移交。對挪作他用或違規出租出售的,要責成其限期收回并移交當地縣(區)教育部門。有關部門要按規定辦理移交幼兒園的土地、園舍等資產登記手續。

對原有出讓土地上建設的配套幼兒園,土地出讓時未明確配套幼兒園產權歸屬、管理使用單位和交付方式等內容的,鼓勵開發建設單位或產權所有者采取無償贈與的方式將產權移交當地縣(區)教育部門,也可保留其現有產權歸屬,將使用權永久移交給當地教育行政部門。移交后的配套幼兒園由當地政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。根據當地政府的安排,開發建設單位或產權所有者可自辦成普惠性民辦園,但是一旦終止舉辦普惠性幼兒園,其使用權仍要移交教育部門。對既不自辦成普惠性民辦幼兒園,又不移交使用權的,由縣政府組織有關部門依法依規查處。

4解決使用不到位問題。已移交當地教育部門的城鎮小區配套幼兒園,由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的,縣(區)政府和機構編制、教育、財政等部門要按程序做好事業單位法人登記、教師配備、資金撥付等方面工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,相關部門要做好機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核工作,選擇辦學機構,完善登記手續,明確補助標準,加強對普惠服務實效和辦園質量的動態監管。已移交的城鎮小區配套幼兒園,未辦成普惠性幼兒園的,要嚴格追究所屬教育部門及相關負責人的責任。

(二)無證幼兒園治理工作

1準入。符合基本辦園標準但相關證件不全的無證幼兒園要實施準入。各縣(區)政府要建立教育、機構編制、公安、消防、自然資源和規劃、住房城鄉建設、民政、衛生健康、市場監管等部門共同參與的聯合核查機制,建立快速通道,實施并聯審批,辦理相關許可。一是工程許可。由職能部門依據法律法規,根據不同辦園條件,分類辦理工程許可手續。對因年代久遠或其他客觀原因無法提供消防許可、規劃許可、建設工程施工許可、土地證明、環保和不動產登記等前置證明的,由縣(區)政府組織聯合核查后,在確保園舍安全的前提下,統一研究解決。二是辦學許可。縣(區)教育部門和機構編制部門批準設立公辦幼兒園的,應當依法單獨辦理事業單位法人登記或納入現有事業單位法人登記內容。申請設立民辦幼兒園的,要根據《民辦學校分類登記實施細則》,依法取得民辦學校辦學許可證,按照非營利性和營利性的選擇,分別到對應的登記管理機關辦理民辦非企業法人登記證或工商營業執照。三是餐飲許可。提供餐飲服務的幼兒園,要在依法取得事業單位法人登記證或民辦非企業法人登記證、工商營業執照后,向當地市場監管部門申請核發食品經營許可證。取得食品經營許可證前,嚴禁從事供餐服務。四是衛生保健評估。幼兒園招生前,需接受縣級衛生健康部門組織的檢查評估,衛生健康部門對檢查評估合格者出具《河南省托幼機構衛生評價報告》。

2整合。達不到獨立辦園條件但無安全隱患且確有存在必要的無證幼兒園要加快整合。對辦園規模較小,達不到獨立辦園條件,但無安全和衛生隱患,且因區域內合規學前教育資源不足,一定時期內為解決入園難而確需保留的幼兒園,可在確保安全衛生的前提下,鼓勵和引導當地的優質幼兒園與其合作,將其辦成分園或教學點,切實提高管理水平和保教質量,確保納入監管范圍。教育部門要加強對整合工作的指導,完善相關備案手續,明確時限要求。

3整改。基本符合辦園要求但仍存在一定問題的無證幼兒園要立即整改。對此類幼兒園,要根據排查中發現的園舍、保教設施設備、安防建設、衛生保健、教師隊伍建設、保教質量等方面存在的不合格問題,逐項提出整改意見,限期整改,并監督整改到位。整改期間,要加強重點監控,做好安全防范工作,確保在園幼兒的安全健康。通過整改達到標準的,由職能部門審批核發辦學許可證、民辦非企業法人登記證(非營利性幼兒園)、工商營業執照(營利性幼兒園)、食品經營許可證等。幼兒園整改期間,教育部門要加強日常監管,指導監督其改善辦園條件,提升辦園水平,完成升級達標。公安部門要指導監督其按照校園安防建設標準,落實人防、物防、技防措施。住房城鄉建設部門協助教育部門加強園舍安全監督檢查,對存在安全隱患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方機構進行安全鑒定,依據危房類別進行修繕治理,確保園舍安全。衛生健康、市場監管、消防部門要從衛生保健、衛生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。對拒不整改或整改后仍不達標的幼兒園,應予取締。

4取締。缺乏基本辦園條件、存在重大安全隱患的無證幼兒園要堅決取締。對租用居民樓、沿街商鋪或農村自住房,無戶外活動場地,無消防設施和安保人員,教職工配備資質不達標,保教設施設備等不符合基本辦園標準,存在重大安全隱患,且不具備整改條件的,要依法依規堅決取締。教育部門要做好政策宣傳解釋工作,對被取締的無證幼兒園進行公示公告,并妥善分流在園幼兒和從業人員,防止再次開班招生,切實維護受教育者權益和社會穩定。公安部門要配合做好無證幼兒園取締過程中的安保維穩工作,深入排查風險隱患,妥善處置突發事件。

四、工作步驟和時間節點

(一)城鎮小區配套幼兒園治理工作

1摸底排查。520日前,以縣(區)為單位對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,針對規劃、建設、移交、使用不到位等情況,分別列出清單,建立臺賬。

2全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發,研究制定有針對性的整改措施,逐一進行整改。對已經建成的配套幼兒園,開發建設單位或產權所有者要于6月底前完成產權或使用權移交手續。對需要回收、置換、購置的,原則上于9月底前完成。對需要補建、改建、新建的,原則上于12月底前完成相關建設規劃,202012月底前完成項目竣工驗收。

3督促落實。加強對各縣(區)自查、摸排、整改等工作的監督、指導和評估,并針對關鍵環節適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的地方進行通報。

(二)無證幼兒園治理工作

1摸底排查。520日前,各縣(區)政府要組織力量,按照河南省幼兒園辦園基本標準,對轄區內的無證幼兒園開展拉網式排查,切實摸清底數,確定準入、整合、整改和取締對象名單,找準安全、衛生、師資、設施設備等方面存在的問題,并登記造冊,形成基礎臺賬。

2分類整改。5月底前,對擬整改和取締的無證幼兒園,由教育部門分別下達整改通知書和非法辦學告知書,限期整改或停止辦園。6月底前,對擬準入和整合的無證幼兒園,教育等有關部門要辦理相關證明文件,及時辦理登記或備案等手續。

3嚴格核查。7月底前,各縣(區)要對納入整改范圍的無證幼兒園逐一核查整改情況,凡達到整改要求的,及時頒發辦學許可證。

4聯合執法。8月底前,各縣(區)成立由教育、公安、消防、民政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、城市管理、衛生健康、市場監管等相關部門組成的聯合執法組,對規定期限內未整改或整改不達標繼續辦園的,以及收到非法辦學告知書后仍招生辦園的,依法進行強制查封。

五、綜合保障

(一)建立治理協調機制。成立濮陽市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組,組長由市政府分管教育工作的副秘書長擔任,成員由市教育局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、城市管理局、房地產管理中心、市委辦、市發展改革委、公安局、民政局、財政局、衛生健康委、市場監督管理局、消防支隊、市委市政府督查局等部門負責同志組成。領導小組下設濮陽市城鎮小區配套幼兒園治理工作聯合辦公室(設在市教育局、市自然資源和規劃局)和濮陽市無證幼兒園治理工作辦公室(設在市教育局)。各縣(區)要參照建立相應工作機制,加強工作協調。

(二)落實治理責任分工。按照專項治理工作要求,明確各項工作、各個環節的牽頭部門及配合部門,建立聯審聯管機制,切實把治理任務落到實處。教育部門要作為市、縣(區)城鄉規劃委員會成員單位,參與城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交,以及無證幼兒園治理等工作,牽頭做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣傳等基礎性工作。發展改革部門要參與城鎮小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源和規劃部門要根據國家和地方配建標準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,加強對配套幼兒園建筑設計的監管,將必要的建設用地及時納入國土空間規劃并按規定劃撥。住房城鄉建設部門、城市管理部門、房地產開發主管部門要加強對城鎮小區配套幼兒園施工、驗收、移交的監管,協助教育部門做好無證幼兒園治理中的園舍安全檢查工作。財政部門要配合教育部門研究制定城鎮小區配套幼兒園涉及的購置或依法補償方案。機構編制部門和民政部門要根據移交后的幼兒園辦園性質,依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業法人登記。衛生健康部門要加強對幼兒園衛生保健工作的業務指導。公安部門要將開展社區警務工作時發現的無證幼兒園線索通報給教育部門,并做好應急處置和維穩工作。治理工作中,需要其他相關部門支持配合的,市、縣(區)政府要加強統籌協調,相關部門要積極配合。

(三)強化專項治理保障。加強宣傳引導,利用各種媒體,廣泛宣傳學前教育政策和科學保教理念,爭取群眾理解支持。加強社會監督,及時公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾意見反映渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。加強制度建設,健全部門聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處置突發事件,堅決維護社會穩定。建立長效機制,鞏固治理成果,防止問題反彈。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。

各縣(區)要加強專項治理信息報送工作。527日前,各縣(區)政府要將治理工作方案、摸底排查情況等報送市城鎮小區配套幼兒園治理工作聯合辦公室和無證幼兒園治理工作辦公室;全面整改等有關信息按照時間節點及時報送。

聯系方式:

市教育局       張再普  電話:03938991716

市自然資源和規劃局  程繼云  電話:03936666032

電子郵箱[email protected]

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