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序號:113172  索引號:J0001-0201-2019-01220 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/6/19
濮陽市人民政府
關于印發濮陽市政府投資項目管理辦法的通知


濮政〔2019〕11號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

《濮陽市政府投資項目管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

2019528日    

濮陽市政府投資項目管理辦法

 

第一章  

 

    第一條  為進一步嚴格基本建設程序,加強對政府投資項目的管理,建立決策科學、投向合理、運作規范、運行高效、監管嚴格的政府投資管理體系,確保政府投資項目順利實施,提高政府投資效益,根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔201618號)、《政府投資條例》(國令第712號)等精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

本辦法所稱政府投資項目,是指全部或部分使用政府性資金,用于市場不能有效配置資源,需要政府支持的經濟和社會領域的投資項目,以非經營性項目為主。主要包括:

(一)農業農村項目;

(二)生態環境保護項目;

(三)社會公益服務和公共基礎設施項目;

(四)重大科技創新基建項目;

(五)社會管理和國家安全項目;

(六)國家、省明確要求市級投資的項目。

政府性資金主要為:

(一)一般公共預算資金;

(二)政府性基金;

(三)上級財政專項補助資金;

(四)法律法規規定的其他財政性資金。

第三條  政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

第四條  政府投資項目管理,是指對投資項目入庫管理、計劃管理、資金管理、部門審批、項目實施、稽查監督、竣工驗收、資產移交、績效評價等進行的全過程管理。

第五條  政府投資項目建設應當遵循以下原則:

    (一)集中財力保重點,量入為出、綜合平衡;

(二)嚴格基本建設程序,先決策后審批,先審批后建設,先施工準備、后開工建設;

(三)堅持概算控制預算,預算控制決算;

    (四)嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、工程質量終身負責制等制度,逐步推行代建制。

第六條  政府投融資決策委員會(以下簡稱市投委會)是政府投資項目管理的最高決策機構,負責市本級政府投資項目審查批準,政府投資項目三年滾動投資計劃和年度投資計劃的審定,政府投資項目投資規模、建設方案、資金籌措等重大問題的決定。

市發展改革委負責政府投資項目儲備庫建設、三年滾動投資計劃編制、年度投資計劃編制、政府投資項目審批及投資概算審核、投資計劃下達和監督執行等。

市財政局負責中期財政規劃、年度投融資預算編制,政府投資項目預算、結算、竣工財務決算審核批復,資金撥付與監督管理等。

市審計局負責對政府投資項目預算執行情況和決算進行審計監督,對政府投資項目進行專項審計調查,根據需要對重大建設項目進行跟蹤審計,并依法出具審計報告。

其他有關部門在各自職責范圍內,依法做好政府投資項目的審批、管理及監督工作。

項目單位按照基本建設程序以及有關規定實施政府投資項目。

 

第二章  項目決策管理

 

第七條  政府投資項目實行儲備庫制度,按照國家、省有關要求,依托河南省投資項目在線審批監管平臺等系統,建立政府投資項目儲備庫,編制三年滾動投資計劃。未入庫項目原則上不予安排政府投資;未納入三年滾動投資計劃的,原則上不得列入年度投資計劃。

第八條  市相關部門依據國民經濟和社會發展中長期規劃、行業專項規劃和建設需要,提出需要政府投資的建設項目,經主管副市長同意后,報市發展改革委匯總,納入政府投資項目儲備庫。

第九條  市發展改革委會同市財政局等部門,按照統籌安排、規范使用各類政府資金的原則,對政府投資項目儲備庫中的項目,區分輕重緩急,編制三年滾動投資計劃草案,提交市投委會研究批準。

第十條  市發展改革委會同市財政局,根據年度經濟社會發展目標、財政建設資金年度預算、建設資金來源和輕重緩急原則,提出年度投資計劃草案。

年度投資計劃草案應當包括下列內容:

(一)年度政府投資項目總個數、投資計劃總額度;

(二)項目名稱、項目單位、建設內容、建設規模、建設期限、估算投資、資金來源、年度建設內容、年度計劃投資等;

(三)政府投資項目的前期工作費用;

(四)其他應當說明的情況。

第十一條  列入年度投資計劃草案的項目,必須優先從三年滾動投資計劃中選取,重點包括:

(一)續建項目;

(二)主要由國家或省投資建設,要求市級配套資金的項目;

(三)已完成可行性研究報告、初步設計(實施方案)審批或資金申請報告審批的計劃新開工項目;

(四)市投委會決策確定的其他急需建設的項目。

第十二條  度投資計劃草案應提交市投委會或市政府常務會研究批準,必要時提交市委常委會研究批準。未經會議研究通過的項目,不得列入年度投資計劃,有關部門不得辦理相關手續。

第十三條  經研究批準的年度投資計劃必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自調整。因特殊情況確需調整的,由市發展改革委會同市財政局提出調整建議,報市投委會審定。

第十四條  重大基礎設施、民生工程、生態環保、公共服務等項目,市發展改革委要牽頭開展前期研究,為市委、市政府決策提供依據。

 

第三章  項目審批管理

 

第十五條  政府投資項目實行審批制,應嚴格按照基本建設程序推進前期工作,履行立項、用地、規劃報建、施工許可等程序。非涉密政府投資項目審批事項全部納入投資項目在線審批監管平臺,實行網上審批。優化審批流程,運用并聯審批、容缺辦理等審批服務模式,提高審批效率。

第十六條  合理界定政府投資項目審批權限。

除國家、省另有規定外,對市本級政府采取直接投資、資本金注入方式投資建設的項目,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批對采取投資補助、貸款貼息等方式投資建設的項目,由市發展改革委審批資金申請報告,資金申請報告可以單獨批復,也可以集中批復或者在下達投資計劃時一并批復。

第十七條  規范政府投資項目審批程序。

(一)除國家、省另有規定外,對總投資1000萬元以下的項目,直接審批項目實施方案,不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,其中對于點多、面廣、單個項目投資500萬元及以下的同類項目,可合并審批項目實施方案。

(二)對總投資1000萬元及以上5000萬元以下的項目,不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告和初步設計。

(三)對總投資5000萬元及以上的項目,原則上應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,其中對國家和省批準的國民經濟和社會發展五年規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目,可以不審批項目建議書。

第十八條  府投資項目原則上要進行咨詢評估,評估論證工作應委托具備相應資質的中介機構開展,評估評審所需費用納入年度財政預算。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的項目,要嚴格經過公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證,同時充分聽取行業主管部門的意見。

第十九條  項目規劃選址、用地審批、環境影響評價、施工許可等環節按相關規定及法律法規執行。

第二十條  未經審批的項目,項目單位不得擅自開工建設。

第四章  項目設計管理

 

第二十一條  政府投資項目應根據批準的可行性研究報告進行設計,一般包括方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段。

第二十二條  方案設計階段,項目單位應根據工程建設要求、自然條件、規劃設計條件及專業技術要求等確定方案設計。方案設計經市城鄉規劃委員會通過后,進入初步設計階段。

第二十三條  初步設計階段,項目單位應依據批復的可行性研究報告,委托具備相應資質的專業機構編制初步設計。投資主管部門或者其他有關部門對初步設計中項目建設內容、建設規模、建設標準、主要材料、設備規格和技術參數等進行審查。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,或項目單位、建設地點、建設內容、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目單位應當向原審批部門報告。原審批部門視情況報請市政府批準后,可要求項目單位重新編制和報批可行性研究報告,或依據項目單位申請出具相關變更手續。

    經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,也是資金安排和下達的依據。初步設計及概算批復后,進入施工圖設計階段。

第二十四條  施工圖設計階段,項目單位應根據初步設計核定的建設規模、建設內容、投資概算進行施工圖限額設計。施工圖審查機構應對施工圖建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全性等進行審查。

市財政局對項目施工圖預算進行審核,確定的預算價應作為工程招標或工程發包的招標控制價。

凡施工圖設計超限額設計或不符合初步設計的,相關部門不得核發建設工程施工許可證等。

 

第五章  項目實施管理

 

第二十五條  政府投資項目應執行城鄉規劃、土地管理、環境保護、節能審查、安全生產等法律法規,依法取得施工許可等相關手續,滿足國家規定的開工條件后,方可開工建設。

第二十六條  政府投資項目實行招標投標制。

市發展改革委負責依法對工程招標項目勘察、設計、施工、監理、重要設備及材料的招標范圍、招標方式和招標組織形式進行核準。

政府投資項目應按有關規定進入市公共資源交易平臺進行交易。

政府投資項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須招標:

(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上;

(四)同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

政府投資項目應當根據專業分工和資質要求合理確定工程標段,不得隨意拆分,規避招標。

第二十七條  政府投資項目原則上實行項目法人制。政府投資項目按照國家有關規定應明確項目法人,項目法人負責項目的策劃、招投標、建設實施、竣工驗收的全過程管理,并對項目投資的經濟性、合理性負責。不宜實行項目法人制的項目實行代建制。

第二十八條  政府投資項目實行合同管理制。項目的勘察、設計、施工、設備材料采購、工程監理以及其他與工程建設有關的服務應當依法訂立合同,嚴格按照合同履行建設任務。

第二十九條  政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當依法對工程建設進行全過程監理,控制工程進度、工程造價,確保工程質量。

第三十條  政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察、設計、施工及監理單位的相關責任人,應按各自職責對工程質量終身負責。

第三十一條  政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件、施工圖紙和施工合同進行建設,項目單位不得擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容和故意漏項、報小建大。

第三十二條  政府投資項目原則上實行無現場簽證管理制。確因不可抗力等因素造成建設內容及工程量增加需現場簽證的,應由施工單位提出申請并提供相關資料,由市發展改革委、市財政局、項目單位、設計單位、監理單位、施工單位共同確認,不得事后補簽。現場簽證確認實行終身負責制。

第三十三條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門、原投資概算核定部門或市投委會審定。涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

 

第六章  項目資金管理

 

第三十四條  市投委會審議通過的年度政府投資計劃,納入預算管理。

第三十五條  市發展改革委應根據項目建設進度和資金需求,分期分批下達項目投資計劃。

第三十六條  市財政局按照投資計劃文件及時撥付建設資金。未按規定履行審批手續和未下達投資計劃的項目,不予安排建設資金。不得以領導批示和會議紀要代替投資計劃。

第三十七條  市發展改革委應加強政府投資項目投資計劃管理;市財政局應加強政府投資項目資金撥付等方面的管理,強化工程預算、結算、決算的審核批復,確保政府資金專款專用;項目單位應加強建設資金使用管理,專款專用、專賬核算,嚴禁擠占、挪用,嚴禁超概算、超合同、超進度撥付資金。

 

第七章  項目竣工管理

 

第三十八條  政府投資項目實行竣工驗收制。項目竣工后,項目單位應當按照規定報請主管部門組織聯合驗收。未經驗收或驗收不合格的,不得交付使用。

第三十九條  項目竣工驗收合格后,要及時辦理竣工財務決算和資產交付使用手續,形成有歸屬的資產。

第四十條  項目單位編制的工程結算和竣工財務決算,應按有關規定報送市財政局審核批復。

 

第八章  項目代建管理

 

第四十一條  實行代建制的政府投資項目,要執行政府投資項目管理有關規定,嚴格按照規定的基本建設程序進行審批和建設管理。

第四十二條  實行代建制的政府投資項目,項目投資概算由市發展改革委委托社會中介機構進行審核;項目投資預算、工程結算由市財政局委托社會中介機構進行審核。   

 

第九章  項目監督管理

 

第四十三條  政府投資項目實行廉政風險告知書制度,在項目審批時予以告知,項目單位要按規定進行公示和反饋。

第四十四條  建立政府投資項目績效評價制度,項目單位組織開展項目績效自我評價,市財政局負責組織重大投資項目的后評價和績效評價。  

政府投資項目績效評價應當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則,建立暢通快捷的信息反饋機制,完善政府投資監管體系和責任追究制度。

第四十五條  市發展改革委、市財政局、市審計局、市住建局、市交通運輸局和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門,應當依據職能分工,采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。市發展改革委負責對政府投資項目計劃執行情況、基本建設程序履行情況實施監督,并向市投委會和市政府報告;市財政局負責對政府投資項目的預算執行情況和資金使用情況實施監督;市審計局負責對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出、工程實施、竣工決算等進行審計監督;市住建局、市交通運輸局等部門按照行業分工負責對政府投資項目建設過程及工程質量進行監督;其他有關部門依法履行各自監管職責。

第四十六條  項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。依法對政府投資項目負有監督管理職責的部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。

第四十七條 目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第四十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

 

第十章  責任追究

 

第四十九條  政府投資項目實行責任追究制。市監察委對參與政府投資項目的國家機關及其工作人員實施監察,并依法查處政府投資項目決策、審批和實施過程中的違紀違法行為,對涉嫌犯罪的移交司法機關進行處理。

第五十條  有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)超越審批權限審批政府投資項目;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第五十一條  有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第五十二條  項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第五十三條  察、設計、施工、監理、代建單位、招標代理、咨詢評估等機構有下列行為之一,由項目單位或相關政府管理部門列入不良行為記錄名單,記入其信用體系檔案,三年內不得在本市行政區域內承接相關業務;造成損失的,依法承擔相應責任:

(一)違反規定進行勘察、設計、施工的;

(二)不按規定履行監理職責的;

(三)違法分包、轉包建設工程的;

(四)不遵守招標代理、代建規定的;

(五)評估弄虛作假、依據不足、結論錯誤的;

(六)其他違反法律、法規規定的行為。

第五十四條  項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

 

第十一章  

 

第五十五條  本辦法有關內容,如國家、省另有規定的,從其規定。

第五十六條  本辦法自201971日起施行。市政府、市直各單位制定的規定、辦法等,與本辦法不一致的,以本辦法為準。《濮陽市人民政府關于印發濮陽市政府投資項目建設管理辦法的通知》(濮政〔201216號)自行廢止。

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