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2019年濮陽市政府工作報告
序號:112324  索引號:J0001-2101-2019-00394 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/2/28

 

政府工作報告

——2019年2月23日在濮陽市第八屆人民代表大會第二次會議上

濮陽市人民政府市長 楊青玖

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧 

2018年,是濮陽轉型攻堅、爬坡過坎、向高質量發展邁進的一年,也是濮陽發展歷程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,全面落實王國生書記、陳潤兒省長蒞濮調研工作要求,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,立足實際打好四張牌,聚焦聚力三大攻堅戰,致力轉型發展、創新發展,補短板、夯基礎、創優勢,經濟持續健康發展,各項事業全面進步,社會大局和諧穩定。

2018年,我們統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,經濟運行穩中有進,質量效益持續提升。全市生產總值完成1654.5億元,增長5.8%。規模以上工業增加值增長6%。固定資產投資增長10%,高于全省1.9個百分點。一般公共預算收入完成91.7億元,增長13%,高于全省2.5個百分點,稅收占比73.9%,高于全省3.3個百分點。工業用電量增長14.2%,居全省第1位。各項貸款余額862.9億元,增長15.9%,居全省第3位。居民人均可支配收入19802元,增長8.8%,高于全省0.3個百分點。常住人口城鎮化率達到45.3%,提高1.6個百分點,增幅高于全省平均水平。

2018年,我們同心協力、苦干實干、奮力拼搏,為中原更加出彩增添了靚麗的濮陽色彩。鞏固提升全國文明城市創建成果、順利通過年度測評,蟬聯國家衛生城市,成功創建國家森林城市,濮陽再添一塊金字招牌。農村改革入圍全國改革開放40年地方改革創新40案例。榮獲全國人民調解工作先進集體、人民網網民留言辦理工作先進單位。我市被確定為國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點。項目建設、招商引資、安全生產、食品藥品安全、棚戶區改造、農民工返鄉創業、社會治安綜合治理等工作走在了全省前列。

(一)產業轉型升級成效明顯。以供給側結構性改革為主線,做強工業,做大服務業,做優農業,更加注重了質量效益和結構優化。

工業提質增效。突出三大”“三專,以三大改造為抓手,以項目建設為支撐,新舊動能加快轉換。65平方公里新型化工基地總體規劃獲省批復,化工產業步入轉型發展快車道。一基五鏈三集群產業體系已具雛形,豐利石化產值突破80億元,龍德洋均苯四甲酸酐等10個項目建成投產,盛通聚源聚碳酸酯等24個項目加快建設。化工產業銷售收入增長10.9%。實行化工企業紅黃藍綠標識管理,關停5家重污染企業,惠成電子被認定為國家級綠色工廠。工業園區綠色涂料產業園建設初見成效,開發區成功創建國家資源循環利用基地。推動裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨制品等產業提質發展,實施94個技改項目,66個項目竣工投產。實施58個智能化改造項目,培育20家智能車間、8家智能工廠。實施23個綠色化改造項目,9個項目建成投產。生物基材料產業產能達到50萬噸,與河南機場集團、美團等加強戰略合作,市場份額不斷擴大。培育發展新產業,德力西智能電器一期建成投產,天能(濮陽)循環經濟產業園四期擴能完成,銷售收入突破60億元。

服務業勢頭良好。金融業邁出新步伐,3家農信社成功改制農商行,銀行業金融機構達到16家,中原農險等4家保險機構入駐濮陽,中航證券在濮設立分支機構獲批籌建。物流業取得新成效,河南萬通陸港電商物流中心等7個項目加快建設。貨運周轉量214.5億噸公里,增長10.4%。文化旅游業成為消費熱點,華龍區東北莊特色雜技文化園區、示范區班家耕讀小鎮等文旅項目擴容提質,成功舉辦首屆中國·濮陽雜技文化藝術節,單拐冀魯豫邊區抗日根據地舊址成功創建國家4A級景區。旅游業收入30億元,增長30%。文化產業增加值60.8億元,增長6%。電子商務蓬勃發展,認定備案60家電商企業,電子商務交易額355億元,增長18.3%。跨境電商企業達到120家,實現進出口3.8億美元,增長20.6%

農業質效雙升。建成21萬畝高標準糧田,優質農作物發展到286.7萬畝,糧食總產287.1萬噸。建設提升75個現代設施農業園區。培育了特色雜糧、食用菌、節水蓮藕等一批地理標志農產品品牌和原產地保護基地。農民專業合作社、家庭農場、市級以上農業產業化龍頭企業分別達到3207個、336個、228個。培育發展10大特色產業集群,牧原生豬養殖、新疆花麒奶業等全產業鏈項目綜合效益不斷提升,全市農產品加工業銷售收入、利潤分別達到448億元、55.2億元。

(二)基礎能力建設實現突破。盯牢做實打基礎、利長遠的大事要事,狠抓項目建設,濮陽發展新優勢不斷蓄積。

現代交通體系加快構建。鄭濮濟高鐵濮陽段建設全面鋪開,濮陽人的高鐵夢正成為現實。南林高速與德上高速實現互聯互通。范臺梁高速完成工程量的75%。濮陽至陽新、濮陽至衛輝兩條高速和G240S304兩座黃河大橋全面開工在即。改建了53.3公里干線公路、764公里農村公路,范縣、南樂縣分別成功創建國家、省級四好農村路示范縣。人民群眾出行更加便捷。

資源能源保障逐步強化。鄂安滄輸氣管道濮陽支干線全線連通,文23戰略儲氣庫一期工程達到注氣條件,庫容300億立方米的國家天然氣戰略儲氣庫群初具規模。日濮洛輸油管道開工建設并在濮陽預留門站。豫能2×60萬千瓦2號機組列為全省煤電應急調峰儲備電源啟動運行,濮潤2×2.5萬千瓦機組、塔鋪至衛都500千伏線路加快建設。引黃入冀補淀工程正式通水。南水北調濮陽縣、南樂縣配套工程完工,115萬群眾喝上丹江水,南水北調供水鄉鎮受益規模居全省首位。

重點項目建設成效顯著。落實市級領導分包、周例會、聯審聯批、督導通報等制度,舉全市之力,開展百日攻堅行動,348個省市重點項目提前完成年度任務,其中77個省重點項目超額完成省定目標,萬嘉360廣場等72個項目建成投用。綜合排名位居全省第一方陣。

(三)鄉村振興戰略扎實推進。五大振興為路徑,以脫貧攻堅為重點,鄉村振興開局良好。

脫貧攻堅有力有效。堅持精準方略,聚焦深度貧困,突出抓好產業扶貧、金融扶貧、轉移就業。拓寬增收渠道,重點扶持69家龍頭企業和新型農業經營主體,發放扶貧小額貸款17.1億元,新增戶貸率48.4%、居全省第4位。貧困家庭勞動力轉移就業率85%6.6萬貧困人口實現脫貧,濮陽縣脫貧摘帽成功在望。黃河灘區居民遷建第二批試點安置區達到入住條件,習城安置區、東橋安置區714戶群眾喜遷新居;三年規劃12個安置區加快建設,范縣縣城安置區建設進度居全省第一。

鄉村振興有序實施。清豐縣被確定為省鄉村振興示范縣,慶祖、張果屯等7個鄉鎮被確定為示范鄉鎮。開展農村人居環境整治,完善城鄉環衛一體化運營機制,五個縣全部通過農村生活垃圾處置省級驗收。建成34座鄉鎮垃圾中轉站、146座集鎮公廁、3個污水處理廠。實施100個美麗鄉村示范村、26個精品村建設。中央電視臺對我市濮渠路、陽子線美麗鄉村精品線路進行了報道。建成1989個基層綜合文化服務中心,開展舞臺藝術送基層等活動,農村文化生活更加豐富。

(四)百城提質深入開展。將百城提質與文明城市創建有機結合,把握四個統籌,做好四篇文章,突出抓好四治,由注重外延擴張向注重內涵提質轉變。

城市綜合承載力不斷增強。第四輪城鄉總體規劃通過評審。市中心城區,實施175個城建項目,完成投資80.7億元。茂名路改造竣工投用,106國道、金堤路北延等道路加快建設。高標準實施引黃灌溉調節水庫岸線綜合提升工程,新增綠地面積24.8萬平方米,綠化覆蓋率40.7%,人均公園綠地面積14.8平方米。市第二污水處理廠二期工程調試運行。實施31個海綿城市建設項目,6個項目竣工,覆蓋面積11.5平方公里。禮尚、謝莊農貿市場完成改造,凱旋城市場建成投用。縣中心城區,開工建設238個城建項目,完成投資216.3億元。新建改造6491.7公里市政道路,鋪設59.3公里供水管網、104公里雨污管網、142公里供暖管網。濮陽縣龍文化主題公園、南樂縣森林公園基本建成。全市實施棚改項目56個、55506套,開工率101.5%、建成率130%,居全省前列。房地產開發投資194億元,增長28.8%,居全省第3位。

小城鎮建設步伐加快。因地制宜、分類指導、循序漸進,著力提升基礎設施,完善公共服務,發展特色產業,建設生態宜居、鄉風文明、管理規范、富有活力的小城鎮。文留、柳屯、濮城等榮獲全國文明村鎮。培育馬辛莊民俗小鎮、侯廟綠色光伏小鎮、韓張北方水鄉小鎮等16個特色小城鎮。

(五)生態環境持續改善。踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持治理、保護、建設并重,生態文明建設取得階段性成效。

污染防治全面發力。開展環保宣傳進企業下工地活動,建立綜合督導、聯合執法、明查暗訪、考核排名、約談問責機制。整治取締12散亂污企業,落實工地施工六個百分之百要求,加強重型運輸車輛排放管控,實施重要時段單雙號限行、公交車免費。揮發性有機物治理工作走在全省前列。新增天然氣用戶8萬戶、供暖面積588萬平方米,全市天然氣普及率、市城區集中供熱普及率達到71.3%90.8%,均居全省第1位,我市被列入國家北方地區清潔取暖試點城市,完成雙替代”11.2萬戶。PM10PM2.5、優良天數實現兩降一增,位居全省前列。在京津冀“2+26”城市中,我市年度空氣質量綜合指數排名第8位。全面推行河(湖)長制,完成新老馬頰河、濮水河城區段截污治污、清淤疏浚和黑臭水體整治,河流出境斷面水質全部達標。土壤環境質量保持穩定。環境質量改善率和群眾滿意度實現雙提升。

生態建設富有成效。以實施國儲林項目為抓手,加強生態廊道、農田林網、村莊庭院綠化建設,全市植樹造林1000萬株、9.3萬畝,森林覆蓋率30%以上。建設了金堤河濕地、馬頰河濕地等生態工程,全市濕地面積達到20萬畝。

(六)發展動能加快轉換。堅持以改革破瓶頸、以開放添活力、以創新增動力,發展動能持續釋放。

重點領域改革全面深化。放管服改革成效明顯,投資項目審批事項由91項減至48項,電子政務外網實現市、縣(區)、鄉鎮政務部門全覆蓋,最多跑一次網上可辦率、一網通辦率達到100%。農村綜合改革全省領先,集體土地所有權和使用權確權登記發證到戶率91.6%,居全省第1位;99.6%的農村承包地完成確權,發放產權類抵押貸款5935筆、4.31億元;我市被確定為全國農村集體產權制度改革整體推進試點市,農村集體資產清產核資全面完成,87.7%的行政村成立了集體經濟組織,70%的行政村成立了股份經濟合作社。國企改革穩妥推進,48僵尸企業處置工作完成省定目標,駐濮央企四供一業完成移交8.7萬戶、涉及8000名從業人員。油地合作持續深化,共同推進了戰略儲氣庫群、中原石化原料結構調整等重大項目。投融資方式不斷創新,市投資集團聯合鄭州銀行,成功發行首期境外1億美元債券;多渠道融資40億元,爭取債券資金50.5億元。銳實達石油設備等51家企業在中原股權交易中心掛牌上市。綜合執法、醫療衛生等改革取得階段性成效。

開放水平大幅提升。擴大招商引資,新簽約億元以上項目323個,新開工268個。施耐德、東旭藍天等17家世界500強企業和上市公司落戶濮陽。實際利用省外資金244億元,增長6.6%,居全省第2位。實際利用境外資金6.6億美元,增長3.3%。完善開放平臺,濮陽海關獲準設立,國檢濮陽辦事處、海關窗口全面開展業務,終結了我市企業異地報關、報檢的歷史。公共型保稅倉庫建成投用,填補了我市無海關保稅監管場所的空白。濮陽至天津港鐵海聯運班列開辟了河南海上絲綢之路新通道。功能聚合物及復合材料、羽絨2個國家級外貿轉型升級基地獲批。豐利石化獲得原油非國營貿易進口資格和222萬噸原油進口指標。完成貨物貿易進出口54.6億元,增長36.7%,居全省第5位。

創新驅動深入實施。新培育9家國家高新技術企業、10家市級創新龍頭企業、18家科技小巨人企業、10家省市級節能減排科技創新示范企業。新建15家市級以上工程技術研究中心、7家市級重點實驗室。新建河南省君恒生物科技院士工作站,全市院士工作站達到5家。加強產學研合作,市政府與中科院河南創新中心建立戰略合作關系,綠探集團與哈工大合作成立產業技術研究院,成功創建國家企業技術中心;462家企業與高校、科研院所開展項目合作598項。柔性引進7名院士及團隊成員、321名高端急需緊缺人才。天健生物董事長蘇慶豐入選中原千人計劃中原科技創業領軍人才。萬人有效發明專利擁有量1.89件,增長4.4%。成功舉辦2018年中國(濮陽)石化產業融合發展大會。

營商環境持續優化。出臺《解決當前營商環境突出問題的若干措施》等重磅文件,建設誠信社會,構建”“政商關系,保護企業家權益,強化要素保障。據2018年上半年河南省企業活躍度研究報告,我市企業活躍度指數全省第一。全市新登記各類企業、實有市場主體分別增長12.9%12.5%。民間投資增長11.9%,高于全市投資增速1.9個百分點。非公有制經濟增加值占生產總值的67.5%,對經濟增長的貢獻率73.5%,成為經濟發展的重要支撐。落實惠企政策,為企業降本減負13.1億元。

(七)民生福祉不斷提升。加大民生投入,民生支出244.7億元,占一般公共預算支出的79%,高于全省1.8個百分點。省定民生實事全部完成,雪亮工程、教育基礎設施建設2件市定民生實事加快推進,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

就業社保水平穩步提高。城鎮新增就業5.17萬人,完成省定目標的134.4%,城鎮登記失業率2.26%,低于全省平均水平0.76個百分點。南樂縣、清豐縣、臺前縣被列入全國新型城鎮化支持農民工返鄉創業試點,全市4.3萬農民工返鄉創業,創辦4.2萬個經營主體,帶動22萬人就業。企業退休人員養老金實現十四連增。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到100元。居民醫保財政補助標準提高到490元,困難群眾大病補充醫療保險參保登記率達到100%17種治療重特大疾病的特效靶向藥、仿制藥納入醫保范圍,實現跨省異地就醫直接結算定點醫療機構縣級全覆蓋。7萬名殘疾人獲得生活補貼和護理補貼,殘疾人綜合服務設施在全省率先實現全覆蓋。

社會事業全面發展。編制完成市城區中小學布局規劃,市城區新建4所學校,改建6所;縣城新建18所學校,改建2所,全市新增3.3萬個學位。改善52所農村薄弱學校,臺前縣成功創建全國義務教育發展基本均衡縣。新建6所幼兒園,改建30所。高考一本上線率高于全省平均水平5.3個百分點。高等教育在校生突破2萬人。改建25個醫療衛生機構,新增4323張床位,建成4家醫養結合機構。在全省首發電子健康卡,實現跨區域、跨醫療機構健康服務一卡通。婦女兩癌篩查、新生兒兩病篩查完成省定目標。完善市圖書館新館、市工人文化宮功能,新增10個社區圖書館。建設了馬頰河體育公園,建成26處便民健身場所。35名雜技學員入選國家滑雪隊,自由式小輪車國家隊訓練基地落戶我市。中國清豐極限運動基地基本建成,成為國內最大的綜合性極限運動基地。

社會治理更加高效。防范經濟發展、自然災害、公共事件等重點領域風險,守住了不發生系統性、區域性風險底線。安全生產監管水平不斷提高,建成國內最大的國家危險化學品應急救援(實訓)基地。食品藥品安全形勢持續穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法做好信訪工作,社會大局保持穩定。

國防動員教育及雙擁工作扎實開展,駐濮解放軍和武警部隊、消防救援隊伍在支持地方發展、維護社會穩定方面做出了積極貢獻。統計、民族宗教、發展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯絡、公積金管理、氣象、防震減災、人防、史志、檔案等工作都取得了新成績。

依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。加強法治政府建設,推進依法行政,強化監察、審計監督,持續糾正四風,政府自身建設和治理能力不斷提升。

各位代表!回首過去的一年,看似平常,實則不易,櫛風沐雨,砥礪奮進。這一年,我們牢牢把握高質量發展根本要求,踐行新發展理念,深化供給側結構性改革,轉型發展、創新發展有力有效、后勁十足;這一年,我們聚焦聚力三大攻堅戰,盡銳出擊、靶向施策,攻克了多重堡壘、守住了風險底線;這一年,我們致力推動邊緣變前沿,加快構建基礎支撐體系,不斷完善開放載體平臺,目標明確、步履鏗鏘;這一年,我們持續深化重點領域改革,切實優化營商環境,形成了一批改革亮點,推出了一批叫響全省全國的濮陽經驗”“濮陽模式。我們在前進道路上邁出的每一步,取得的每一點成績,都源于省委、省政府和市委的堅強領導,源于市人大、市政協的監督支持,源于全市人民的拼搏奮斗。在此,我代表市政府,向全市工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員及所有關心、支持濮陽發展的各界人士、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,一些工作做得還不到位,經濟社會發展中還面臨不少困難和問題:一是轉型發展任務艱巨。主導產業、傳統產業層次不高,現代服務業占比偏低,高技術產業、戰略性新興產業發展滯后。二是創新驅動能力不強。人才、機構、平臺等創新資源匱乏,研發投入強度低于全國、全省平均水平。三是三大攻堅戰任務繁重。風險隱患依然存在,精準脫貧攻堅到了啃硬骨頭的關鍵時期,污染防治攻堅工作形勢十分嚴峻。四是交通瓶頸尚未根本破解,城市功能還需完善,教育、醫療等公共服務水平還需提高,城市承載力和輻射力還需增強。五是干部作風能力建設還需進一步加強提升。解決這些問題,是破解濮陽高質量發展瓶頸制約的關鍵,我們將加倍努力,把各項工作做得更實更好。

二、2019年工作總體要求和主要目標 

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是推動濮陽高質量發展的攻堅之年,做好今年政府各項工作至關重要。綜合來看,盡管外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力,但我市仍面臨前所未有的機遇。中央對重要戰略機遇期的判斷,提振了我們推動高質量發展的信心;省委、省政府對濮陽的關心支持,鼓舞了我們推動高質量發展的士氣;濮陽日益完善的發展基礎條件,增強了我們推動高質量發展的底氣。濮陽發展未來可期、大有可為。我們要立足改革開放40年歷史巨變,順應發展長期大勢;立足國際國內兩個大局,審視當前發展形勢;立足區域協同發展格局,把握競合發展態勢,搶抓戰機,爭得先機,開創生機,牢牢把握高質量發展主動權。

今年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委七屆九次全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,深入開展三大攻堅戰,持續推進四個著力、打好四張牌,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,加快由區域邊緣走向中原城市群改革開放前沿,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,為中原更加出彩增添更靚麗的濮陽色彩,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7%以上,力爭達到7.5%,全員勞動生產率增長7%,規模以上工業增加值增長7.5%以上,一般公共預算收入增長8%以上,稅收占一般公共預算收入比重72%以上,固定資產投資增長8.5%,社會消費品零售總額增長10%以上,居民消費價格漲幅3%以內,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。創新發展取得新成果,研究與試驗發展經費投入強度1%,高技術產業增加值、戰略性新興產業增加值均增長10%以上。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.65個百分點,人均預期壽命持續提高,九年義務教育鞏固率95%以上,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗下降3%,主要污染物排放量完成省定目標。開放發展取得新突破,貨物進出口增長8%,營商環境進一步優化。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長8%以上,4.13萬貧困人口穩定脫貧,范縣、臺前縣脫貧摘帽。城鎮登記失業率控制在4%以內。以上預期目標,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,全面貫徹了中央、省穩增長工作要求,充分考慮了濮陽的產業基礎、項目建設、投資拉動等支撐因素,既契合濮陽實際,科學可行,又跳起來摘桃子,積極作為,努力爭取更好的結果。

做好2019年政府工作,我們一定強化四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護,確保中央、省和市委決策部署落地生效。堅持穩定經濟增長不動搖,不斷夯實高質量發展基礎。把穩增長作為首要任務,咬定目標、多措并舉,保持較快的發展速度和強勁的發展勢頭,為高質量發展創造條件、贏得空間。推進產業轉型不放松,切實強化高質量發展支撐。把促轉型作為戰略重點,突出三大”“三專,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,做大做優服務業,加快質量變革、效率變革、動力變革,構建現代產業體系。打好重點戰役不懈怠,持續補齊高質量發展短板。堅持問題導向、結果導向,精準施策,合力攻堅,確保脫貧實效,切實改善生態環境質量,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。深化改革開放不停步,著力增強高質量發展動力。保持改革韌勁、增強改革定力,深化重點領域改革,破除體制機制障礙,充分激發市場活力,增強微觀主體動力;放寬視野、積極作為,主動融入一帶一路、中原城市群、京津冀協同發展等重大戰略,強化與周邊城市的合作聯動,加大招商引資力度,形成高水平開放新格局。緊盯風險防控不回避,努力營造良好高質量發展環境。樹立底線思維,緊盯經濟發展、政治安全、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產六大領域風險,切實解決可能影響高質量發展的突出問題,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。增進民生福祉不松勁,讓人民共享高質量發展成果。堅持把人民放在心中最高位置,順應民心、尊重民意、關注民情,集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,解決好群眾關心的熱點、難點問題,讓人民群眾的生活芝麻開花節節高、一年更比一年強。

三、2019年工作安排 

圍繞今年的預期目標,重點抓好七個方面工作。

(一)促進經濟穩定增長,保持穩中有進發展態勢。落實中央六穩要求,保運行、擴投資、促消費,確保經濟平穩健康增長。

貫徹八字方針。深化供給側結構性改革,鞏固去降補成果,持續推進僵尸企業后續處置,做好債務化解、破產審理、資產處置、職工安置等工作,6月底前完成后續處置任務;推動水泥、煤化工產業以減量、延鏈、提質為重點,化解過剩產能、退出低效產能。增強微觀主體活力,推動相關改革走深走實,激發企業內生動力,釋放企業發展潛力。提升產業鏈發展水平,抓好產業技改擴能,推進產業集群融合,增強產業競爭優勢。暢通經濟循環系統,完善市場體系,改善金融服務,發展現代物流,暢通生產、流通、分配、消費循環,提升經濟發展質量效益。

壯大實體經濟。落實減稅降費政策,降低企業成本,讓企業有實實在在的獲得感。引導支持企業順應消費需求,調整產品結構,提高供給質量。強力實施三個計劃。實施大企業培育三年行動計劃,加快技術創新、管理創新、商業模式創新,培育行業領軍企業,推動優勢產業擴規模、上水平、增效益。今年力爭主營業務收入豐利石化達到100億元,濮陽天能達到80億元,中原石化、中原大化達到50億元,盛源集團、宏業控股達到30億元,龍豐紙業達到25億元。實施中小企業成長計劃,重點培育邁奇化學、海林裝備、凱利來食品等50家高成長性企業,梯次培育,滾動發展。支持惠成電子、鵬鑫化工等企業成為細分行業的領跑者、特色產品的全國乃至世界單項冠軍。大力發展非公有制經濟,支持民營企業制度創新、科技創新、產品創新,促進二次創業和轉型發展。實施企業家培育計劃,組織領軍型企業家和新生代企業家到知名高校進行高端培訓,重點培訓80名企業高管,提升企業家隊伍素質。

優化企業服務。堅持市級領導分包重點企業、企業服務日、企業服務直通車等制度,幫助企業紓困解難。破解融資難題,用好民企債券融資支持計劃,推動政府基金、產業基金與企業股權合作;完善金融機構考核體系,健全盡職免責和容錯機制;引導企業規范經營行為,增強管理和融資能力,讓金融服務回歸實體經濟。支持市投資集團等市屬國有企業做大做強。堅持周調度、月分析,加強監測調控,確保經濟運行在合理區間。

擴大有效投資。發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用,實施270個重點項目,年度完成投資956.6億元。其中,131個新建項目,139個續建項目,87個項目建成投用。突出重點項目、重大專項,細化任務,建立月臺賬、季臺賬,夯實責任,明確節點,強力推進。加強項目儲備,精準謀劃一批項目,爭取納入國家、省計劃盤子。穩定房地產投資,促進房地產健康發展。

發展現代服務業。物流業,謀劃實施綠色涂料區域交易中心、石化能源物流園等項目,加快建設木倫河冷鏈物流園,引進浙江傳化物流港,建設物流業大數據平臺,爭取京東、順豐等企業在濮設立區域總部、服務中心、集配中心、云倉等。金融業,爭取平安銀行等股份制銀行在濮設立分支機構,引進私募基金,建設智慧金融平臺。支持企業利用金融創新產品融資發展。爭取12家企業在境內外上市,一批企業在新三板和中原股權交易中心掛牌。信息服務業,加快大數據智慧生態產業園建設,加強與浪潮、南威軟件等企業合作,建設區域性數據中心,入駐企業100家以上。啟動工業云二期平臺建設,培育扶持華陽科技、大盛電子等本地信息服務企業做大做強。加快中科曙光云計算中心建設,打造全國石化工業大數據應用示范基地。文化旅游業,重點建設中華龍源景區、頓丘影視文化小鎮等項目。組建旅游發展集團,建設旅游集散中心,打造精品旅游線路,推介龍文化、雜技文化等特色產品,叫響國家歷史文化名城品牌,打造華夏歷史文明傳承創新區。促進雜技與體育、旅游跨界融合,深化與國家體育總局戰略合作,承辦首屆中國極限運動大會;爭取承辦2019年中國雜技藝術節。康養業,實施協和中醫院頤養綜合體、華龍區健康養老等22個項目,引進健康養老知名企業,建設區域性康養中心。商貿服務業,實施油田商貿中心改造、新天龍市場、濱河商業街等重點項目。加強縣城商務中心區和特色商業街區建設。發展電子商務,建設南樂縣電子商務倉儲中心等項目,新認定備案30家電商企業。新培育2家跨境電商產業園,提升濮陽跨境電子商務產業園運營水平。

(二)加快產業轉型,建設全國重要的新型化工基地。堅持工業強市戰略,持續抓好三大”“三專產業發展,實施包括化工產業項目、現代家居產業項目、羽絨及服飾加工產業項目、生物基材料產業項目的十大工業重點建設工程,做到外部引進與內部培育雙向發力,技改擴能和新上項目齊頭并進,龍頭帶動和企業配套集群發展,打造產業鏈,提升價值鏈,構建創新鏈,推動制造業高質量發展。

突出化工產業強基提升。圍繞一基五鏈三集群,強基礎、聚集資源,做大上游;延鏈條、深耕細作,做精下游。以7個化工產業重點建設工程為引領,加快構筑支撐點,帶動化工產業向綠色化、循環化、智能化、高端化發展。開工建設投資40億元的中原石化原料結構調整、投資40億元的遠東科技丙烷脫氫、投資30億元的綠色新型涂料產業集群、投資15億元的朗潤新材料橡膠助劑清潔化生產等項目;建成投資24億元的君恒實業重蠟加氫、投資21億元的盛通聚源聚碳酸酯、投資10億元的德容新材料循環經濟產業園等項目,實現試產和達產。

加快傳統產業改造提升。現代家居產業方面,實施廣東、浙江商會家居產業集群項目重點建設工程,加快打造中部地區實木家具基地。羽絨及服飾制品產業方面,加快推進羽絨及服裝加工產業集群項目重點建設工程,做好互聯網+羽絨文章,提高產品知名度和影響力。深化工業三大改造,實施95個重大技改項目,增強傳統產業創新力;創建5家智能工廠、10家智能車間、2家綠色工廠,推進兩化融合和智能制造。裝備制造產業方面,推動中拓管道、銳馳高科等油氣裝備企業向產品+服務方向拓展。加快中寶元智能裝備制造、星光農機制造等項目建設。

積極培育高技術產業和戰略性新興產業。敢于無中生有,善于有中生新,在新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業發展上力求突破。立足現有基礎,加快生物基材料集群項目重點建設工程,壯大規模,拉長鏈條,開拓市場,增強集群影響力。推動施耐德、德力西深化戰略合作,在濮建設中部地區智能電器制造基地。加強軍民融合發展,依托華南重工建設中國兵器北方永磁電機濮陽基地。實施濮耐新型高溫材料、展辰新材料等21個項目。謀劃建設應急救援裝備制造產業園。依托我市電子化學品產業優勢,積極引進電子元器件、通信設備、智能終端等領域行業龍頭和品牌企業,培育電子信息產業。

打造產業轉型平臺。把65平方公里新型化工基地作為轉型發展主平臺,建立高效工作機構和機制,制定統一的項目準入、規劃、土地、招商、稅收、融資等配套政策,為基地建設提供組織和政策保障。修改完成空間規劃和水電氣熱等市政專項規劃;編制完成化工新材料、專用化學品、功能化學品三大產業集群發展規劃和物流倉儲園區專項規劃。實施道路、綜合管廊、污水處理等29個基礎設施項目,增強服務和承載能力。

(三)打好三大攻堅戰,補齊發展短板。三大攻堅戰到了攻城拔寨的總攻期,必須精準發力,苦干實干,決戰決勝。

防范化解重大風險。做好政府性債務化解,依法規范政府舉債行為,科學安排年度預算資金,有效盤活財政存量資金,把好融資關口,嚴控債務增量。防范化解金融風險,強化金融監管,化解金融機構不良貸款,開展互聯網金融風險專項整治,嚴厲打擊非法集資,營造良好金融生態。化解企業風險,加強排查,分類管控,穩妥化解。壓實安全生產責任,全面推行雙重預防體系建設,抓好源頭管控治理,堅決防范遏制各類事故發生。增強防洪抗災能力,防范自然災害風險。妥善處理問題樓盤、征地拆遷、物業管理等歷史遺留問題。健全應急管理體系,做好突發公共事件預防處置,防范社會風險。

狠抓精準脫貧。扎實推進五個一批,實施1651個扶貧項目,完成投資30.7億元。突出產業扶貧,每個縣(區)集中打造23個主導產業,培育一批扶貧龍頭企業、專業合作社,鞏固提升扶貧車間帶貧能力,確保每個有勞動能力的貧困戶有1項以上產業扶貧項目,每個預脫貧貧困戶有2項以上增收措施。強化金融扶貧,發揮扶貧小額貸款作用,支持貧困戶發展產業。實施政銀企等金融扶貧項目,提高金融扶貧覆蓋率和獲貸率。做好電商扶貧,發展12家農村電商龍頭企業,貧困鄉鎮電商覆蓋率達到100%,貧困村覆蓋率達到80%以上,吸納5000名以上貧困人員就業。全面落實教育、健康、社保、安全飲水等扶貧政策。做好已脫貧群眾跟蹤服務,推動由穩定脫貧向逐步致富轉變。

加強生態環境保護。打好藍天保衛戰,調整產業結構,優化化工產業布局,實施西減東加、退城入園,嚴格紅黃藍綠標識管理,分批次搬遷78家黃牌企業,整改36家藍牌企業;調整能源、交通運輸、用地結構,抓好揚塵、企業排放、機動車尾氣專項治理。打好碧水保衛戰,完成市縣城區黑臭水體整治,強化飲用水水源地保護。打好凈土保衛戰,做好土壤污染防治與生態修復工作。做好中央、省環保督察反饋問題整改工作。實施國土綠化提速行動,以國儲林項目為依托,開展冬春植樹造林,植樹1000萬株、造林8萬畝以上,沿黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀補淀工程建設4大生態走廊,建設12個森林公園和濕地公園、73個森林鄉村、10個森林驛站,與生態共生,與自然共融,打造天藍地綠、水清氣凈、鳥語花香的美麗家園。

(四)強化基礎支撐,厚植發展優勢。努力打造豫東北門戶樞紐城市,加快基礎能力建設,促進區域融合發展,推動濮陽由區域邊緣走向中原城市群改革開放前沿。

堅持交通先行。突出抓好交通基礎設施雙十工程。新建續建10個重點交通項目:完成鄭濮濟高鐵濮陽段線下工程,開工建設濮陽高鐵站和濮陽至豫魯省界段;范臺梁高速范縣至臺前段建成通車,加快推進濮陽至陽新、濮陽至衛輝高速公路建設;開工建設G240范縣楊集、S304濮陽縣白堽黃河大橋,復工建設G342臺前孫口黃河大橋;實施G342S214(東環)、S215公路改擴建項目。積極推進衡水至濮陽至潢川鐵路,濮陽至安陽城際鐵路,濮陽至菏澤城際鐵路,德單高速臺前段,濮衛高速東延段,陽新高速北延段,濮陽西北環(濮陽至豫北機場快速通道),范縣至莘縣公路,臺前至陽谷公路,臺前至東平公路等10個重點交通項目前期。加快構建與山東、雄安及周邊路網外聯內暢、便捷高效的現代交通體系。

匯聚資源能源。深化與中石化合作,加快建設國家天然氣戰略儲氣庫群,力爭參股中石化中原儲氣庫有限公司。開工建設文23儲氣庫二期工程,推進衛11、文13西、文24儲氣庫前期工作。加快建設鄂安滄輸氣管線濮陽支干線輸氣門站,盡快調試投用;建成濮范臺輸氣管線,建設中原和華北地區重要的天然氣輸配中心、交易中心。加快日濮洛輸油管線建設。建成濮潤背壓熱電聯產項目,推進塔鋪至衛都500千伏線路、石家莊至菏澤1000千伏線路濮陽段等工程,打造雙核三環供電主網架。建設華能一期50萬千瓦風電項目,建成南樂倉頡10萬千瓦、臺前華能4萬千瓦風電項目,開工建設天潤頓丘二期14萬千瓦風電項目。

實施四水同治。出臺水利發展總體規劃、水資源綜合規劃,啟動編制四水同治建設規劃和專項規劃。實施黃河下游涵閘改建、大型灌區續建配套與節水改造、城市供水調蓄池等九大四水同治工程,推進引黃能力提升、溝渠貫通生態治理等77個項目建設。編制完成馬頰河綜合治理規劃,啟動河道清淤工作,與聊城開展聯動共治,做好區域水資源保護利用文章。加強地下水生態保護,封閉180眼城區自備井,做好節水型城市創建工作。落實河(湖)長制,加強河湖管理,開展清亂占、清亂采、清亂堆、清亂建專項行動,為高質量發展提供堅強水利保障。

(五)統籌城鄉建設,促進協調發展。以百城提質和鄉村振興為抓手,加快新型城鎮化進程,著力構建城鄉融合發展新格局。

全面開展百城建設提質。實施中心城市帶動戰略,全面提升縣城綜合承載能力,走內涵式、高質量發展道路,做好四篇文章,抓好城市四治,實現城市規劃提標、建設提質、管理提優。加快規劃編制。啟動國土空間總體利用規劃編制;完成中心城區東南片區、東北片區等控制性詳細規劃,重點做好高鐵片區、商務中心區城市設計,優化城市布局和形態;完成各縣33項專項規劃編制和重點片區的城市設計。完善基礎設施。優化中心城區路網結構,推進市中心城區與濮陽縣城區、清豐縣城區、新型化工基地路網等基礎設施的連接,加快一體化進程。打通振興路、任丘路等斷頭路,改造提升五一路、文明路、南海路等老舊破損道路。開展微改造、微建設,基本完成城區易澇點治理。提升市政公用服務能力,開工建設第一污水處理廠擴容和餐廚垃圾處理項目,建成生活垃圾填埋場二期和焚燒發電項目,建設建筑垃圾堆放場。五個縣城,實施好312個百城提質項目,加大路網、水氣暖供應和垃圾污水處理等基礎設施投入力度,推進縣城服務保障能力提質、提速、提效。實施棚改攻堅行動。將2019年確定為中心城區棚改攻堅年,以市城區城中村改造為重點,推動城市人居環境改善、功能完善和品質提升。抓好第一批納入省計劃的7個棚改項目,年內完成投資24.7億元。推進華龍區、開發區兩個五村整合項目,加快胡村南街改造,啟動京開大道南北入市口、胡村集三個片區舊城改造,完成文化路、黃河路大雜院等片區拆遷,利用三到五年時間完成中心城區棚改和提升任務。開展城市四治。完善兩級政府、三級管理、四級網絡城市管理機制,推動城市管理向城市治理轉變。有效整治兩違”“六亂、停車難等城市突出問題,提升城市精細化管理水平。搞好城市經營。強化土地收儲,持續開展批而未用土地專項治理,優化資源配置,籌集建設資金,為百城建設提質提供堅強支撐,探索自我積累、自我增值、以城促產、循環發展的新路子。提升城市品位。做足綠、做活水、融入文、扮靚城,建設城市綠系水系,打造具有北方特色的園林城市;注入特色文化符號,延續城市歷史文脈;實施城市夜景亮化工程,彰顯城市魅力;完善教育、醫療等公共服務功能,建設宜居宜業之城。

大力實施鄉村振興戰略。打造綠色高效農業創新發展示范區。抓好310.8萬畝糧食生產功能區、20萬畝重要農產品生產保護區建設,穩定糧食綜合生產能力。調整優化農業結構,持續推進六優四化,做大優質優勢農產品基地,種植面積達到294.5萬畝。以糧頭食尾”“農頭工尾為抓手,大力發展農產品精深加工,提高農副產品增加值。實施百億級四大農業特色產業集群培育工程,培育龍頭,壯大規模,塑造品牌,提質增效,做大做強以中糧集團、豫糧集團、家家宜米業、伍鈺泉面業等為龍頭的糧食加工產業集群,產值達到30億元以上;以匯源羊業、禾豐肉雞、木倫河冷飲等為龍頭的畜牧養殖加工產業集群,產值達到45億元以上;以桃園建民、道德金等為龍頭的副食品加工產業集群,產值達到20億元以上;以龍豐實業、龍鄉紅等為龍頭的食用菌產業集群,產值達到15億元以上。圍繞蓮藕、辣椒、泥鰍、小龍蝦等特色農業,再培育一批農業產業化龍頭企業。堅持質量興農,加強質量安全監管和品牌建設。大力發展農業生產性服務業和鄉村生活性服務業,促進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,提升農業綜合效益。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,把小農戶生產引入現代農業發展大格局。支持農民返鄉創業,鼓勵各類人才到農村大顯身手。深入實施農村人居環境整治。借鑒浙江千村示范、萬村整治經驗,治理農村臟亂差。編制各縣區的村莊布局規劃和清豐縣、南樂縣、7個省級示范鄉鎮的村莊建設規劃。聚焦垃圾治理、污水處理、廁所革命等重點工作,推動垃圾處理標準化,實現農村生活垃圾治理全覆蓋。建成17個鄉鎮污水處理廠及配套設施。新建120個美麗鄉村示范村,高標準打造40四美鄉村。倡樹文明鄉風,提升鄉村治理能力。鞏固提升農村集體產權制度改革成果。推進農村集體經營性資產股份合作制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。擴大兩權抵押貸款覆蓋面,開展農村集體資產和集體股權抵押貸款試點。創新運行機制,探索通過自主開發、參股農業產業化龍頭企業、村企聯手共建等多種形式,發展新型集體經濟,增加村集體經濟收入,讓改革成果惠及農民群眾。當好農村改革探路者,在全省全國形成可復制、可推廣經驗。

(六)深化改革開放,激發動力活力。堅定改革開放再出發的信心,破除體制機制障礙,優化營商環境,再創發展新優勢。

加快重點領域改革。推進政府機構改革。按照中央、省統一部署,遵循優化職能、協同高效的原則,做好市縣政府機構改革各項工作,3月底前基本完成改革任務。深化放管服改革。用互聯網思維做政務,縱深推進一網通辦前提下最多跑一次改革,加快全市一體化網上政務服務平臺建設,讓群眾享受政務服務像網購一樣便捷。加強實體政務大廳規范化建設,設置綜合窗口,開展無差別受理服務,形成前臺統一受理、后臺分類審批、綜合窗口出證的審批服務格局。建成“12345”政務服務熱線平臺。全面落實負面清單管理制度,優化審批流程,項目審批時限壓減一半,讓企業和群眾切實感受到服務水平的提升。深化國企改革。推動市屬國企建立現代企業制度,深化產權結構、組織結構、治理結構改革,引入戰略合作者,盤活資產,做大做強。加強國有資產監管,定期向人大常委會報告監管情況,確保國有資產保值增值。深化四醫聯動綜合醫改,推進教育、科技等領域改革。

推動高水平開放。借鑒自貿區經驗,制定我市擴大對外開放行動計劃。主動融入一帶一路,加快濮陽海關建設,力爭4月底前正式開關,9月底前建成國際旅行衛生保健中心濮陽分中心,全面履行海關職能;提升公用型保稅倉庫功能,建設豐利石化油品保稅罐區。參與四條絲路建設,對接鄭州航空港、鄭歐班列、天津港、日照港,構建空、鐵、海聯運格局,建設多式聯運集散地。擴大濮陽至天津港中原號鐵海聯運班列業務,與天津港集團合作共建無水港,打造內陸開放節點城市。擴大開放招商,建立專業隊伍,實施專業化、精準化招商。圍繞主導產業,聚焦重點領域、重點區域、重點行業和重點企業,引進投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高的優質項目。辦好第六屆中原(濮陽)油氣技術裝備展覽會、2019中國涂料大會等招商活動。新簽約、新開工億元以上項目220個、160個,利用省外資金增速保持全省前列。加強區域合作,深化與菏澤、聊城戰略合作,加強豫北區域合作,打造中原城市群北部跨區域協同發展示范區。與中原、京津冀、山東半島三大城市群互動發展,對接發達地區資本、技術、項目,建設產業園區,發展飛地經濟

打造一流營商環境。營商環境是濮陽高質量發展的生命線,我們將打好組合拳,向一切破壞營商環境的行為宣戰。建立健全以提供貼心服務為重點的親商機制、以嚴打經濟犯罪為抓手的護商機制、以落實各類政策為基礎的惠商機制、以優化公共服務為平臺的安商機制、以供給優質要素為保障的富商機制。開展營商環境第三方評估,建立完善營商環境評價指標體系,對營商環境建設成效開展年度測評。將營商環境建設納入縣區、市直職能部門績效考評,明確考核細則,加大考核權重。規范執法行為,杜絕多頭執法、重復執法、任性執法,讓企業安心生產、放心經營。更加重視、支持民營企業發展,激發市場主體活力,讓營商環境成為濮陽發展的新標識。

推進科技創新。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,健全以需求為導向、企業為主體的創新激勵機制。重點培育國家高新技術企業、國家科技型中小企業、市級及以上創新龍頭企業和科技小巨人企業34家。新建10家市級及以上工程技術研究中心,3家市級重點實驗室,新增3家市級農業科技園區,新建1個院士工作站。推進中科院河南產業技術創新與育成中心濮陽分中心建設,支持蔚林新材料與清華大學合作共建智能化工研究院。加快開發區、濮東產業集聚區兩個省級專利導航產業發展實驗區建設。繼續舉辦中國濮陽石化產業融合發展大會。力爭專利權質押貸款8000萬元,新增科技貸款3000萬元,推動科技與金融有機結合。堅持人才強市,柔性引進30名以上高層人才,新增1家省級創新型科技團隊。出臺更加開放、優惠、務實的政策,政治上給榮譽、待遇上給實惠、事業上給舞臺,讓各類人才在濮陽有奔頭、有干頭。

(七)保障改善民生,增進人民福祉。圍繞人民群眾關切,集中更多資源投向民生領域,讓發展更有溫度,讓幸福更有質感

辦好民生實事。優化財政支出結構,嚴控和壓縮一般性支出,提高民生保障水平。一是新增城鎮就業4.24萬人。二是提高高齡老人醫保報銷比例,繼續執行高齡津貼補助制度。三是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。實施殘疾兒童康復救助計劃,全年救助658名殘疾兒童。四是完善農村基礎設施。完成70%農村戶用衛生廁所改造,實施120個行政村農村人居環境整治工程;新建90公里農村公路,改擴建270公里,實施村村通客車提質工程,通車率達到100%;完成150個行政村電網改造升級;建設718個基層綜合性文化服務中心。五是持續改善大氣環境質量,全市空氣質量主要指標PM2.5PM10、優良天數完成省定目標任務。六是新建21所、改擴建12所城鄉幼兒園,新增6870個學位;新建13所、改擴建7所城區中小學,新增41545個學位;建成37所農村標準化寄宿制學校。七是繼續推進供暖工程。全市新增集中供暖面積556萬平方米,完成電代煤、氣代煤用戶13.88萬戶,新增地熱能供暖面積187萬平方米,建筑能效改造提升541萬平方米。八是加快縣人民醫院提質升級,二級甲等以上縣級人民醫院再增加12所。九是實施丹江水進農村工程。讓清豐縣、南樂縣兩縣20個鄉鎮516個村79.8萬人喝上丹江水。十是推進黃河灘區居民遷建。完成二批試點遷建任務,加快推進9個安置區建設,確保年內搬遷群眾8000戶以上。民生問題無小事,群眾利益大于天。我們將以釘釘子精神,一件一件抓落實,說到做到、做就做好,努力讓人民群眾生活得更舒心、更幸福。

加強就業社保。抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業。建設職業培訓和技能人才隊伍建設示范城市,完成各類職業技能培訓12萬人次。新增農村勞動力轉移就業1.2萬人。提高城鄉最低生活保障標準和補助水平,城鄉居民基礎養老金最低標準提高到105元。持續提高城鄉居民基本醫保補助標準,完善大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助制度。持續推進殘疾人精準康復服務行動。堅持房子是用來住的,不是用來炒的定位,完善住房市場體系和保障體系,探索共有產權房建設,更好解決群眾住房問題。

優先發展教育。推動城鄉教育均衡發展,爭取濮陽縣創成國家義務教育發展基本均衡縣。優化城區中小學校布局,均衡配置優質教育資源,堅決整治擇校亂象,著力解決大班額問題。加強學校周邊租賃房治理。用好國家優質普惠學前教育擴容工程試點市機遇,開展城鎮小區配套幼兒園治理工作,促進學前教育普及普惠發展。深入開展校企合作,大力發展職業教育。制定河南大學濮陽工學院發展規劃,增設專業,擴大規模,逐步實現本科教育獨立辦學。濮陽醫專拓展6個專業,建設附屬醫院,提高辦學水平。支持濮陽技師學院創建國家級重點技師學院。

發展文化事業。全面加強精神文明建設,踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和三李精神,實施文化惠民工程,提升全社會文明程度和全民文明素質。優化網絡輿論生態,打造清朗網絡空間。完善公共文化服務體系,保護非物質文化遺產,建設市博物館,提升市美術館服務職能,加強縣區三館一站建設,提高基本公共文化服務覆蓋面。

建設健康濮陽。加強公共衛生服務體系建設,實行分級診療制度,推進醫療聯合體建設和遠程醫療服務。加快推進電子健康卡項目,力爭實現基層醫療機構電子健康卡全覆蓋,二級以上醫院信息互聯互通、資源共享。推進國家醫養結合試點城市建設。建成市人民醫院綜合病房樓,加快建設市婦幼保健院婦幼綜合樓,啟動實施市中醫院骨科醫院病房樓項目。縣級醫院14個項目基本建成。加強與知名醫院合作,打造特色專科,為建設區域醫療中心創造條件。關心青少年身心健康,加強青少年近視防護。開工建設全民健身綜合館、游泳館、新體校,積極創建全國全民健身模范市。

創新社會治理。加快信息化、立體化社會治安防控體系建設,推進雪亮工程全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪活動,嚴打嚴防嚴管嚴治。創建全國禁毒示范城市,深化禁毒人民戰爭。以創建國家食品安全示范城市為抓手,創新監管方式,確保人民群眾舌尖上的安全。堅持發展新時代楓橋經驗,妥善化解各類矛盾糾紛。推動社會治理重心下移,加強社會心理服務體系建設,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,確保社會大局和諧穩定。

深化油地合作。油地一家人、油地一家親,建設幸福美好家園是油地共同的責任。堅持油地高層聯席會議制度,拓寬合作領域,提升合作層次,攜手推進國家戰略儲氣庫群等重大項目建設,支持油田穩定產量、挖潛增效。做好四供一業移交后續工作,投資19.7億元,對道路、供熱、供水、供氣、供電、污水處理等基礎設施進行改造提升,確保交得出、接得住、管得好,讓廣大油田職工家屬享受優質高效的公共服務。加強與中石化、河南能化等央企省企合作,共同推進原料結構調整、煤制合成氣等產業項目,實現共贏共榮。

加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐濮解放軍、武警部隊、預備役部隊、消防救援隊伍、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作,扎實做好第四次經濟普查。統籌做好發展研究、機關事務、駐外聯絡、退役軍人事務、公積金管理、史志、氣象、郵政、通信等工作。

四、建設人民滿意的政府 

新時代新任務對政府自身能力提出了新要求。各級政府必須切實轉變職能,擔當作為,銳意進取,營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,為人民提供優質高效服務。

突出政治引領。以黨的政治建設為統領,把黨的政治建設貫穿政府工作各領域、全過程。全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,往深里走、往實里走、往心里走,學懂弄通做實,樹牢四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,悟出堅定信仰,學到忠誠擔當,內化于心、外化于行,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對于習近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針,堅決做到貫徹落實不走樣,決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。對于省委、省政府和市委決策部署,堅決做到貫徹落實不變調,確保政令暢通、令行禁止。

堅持依法行政。全面落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,依法施政、依法行政、依法辦事,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。依法決策,完善程序,發揚民主,提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開,加強政策宣傳解讀,主動回應社會關切。信守承諾,決不能新官不理舊賬。依法接受人大及其常委會監督,自覺接受政協民主監督和監察機關的監督,主動接受社會和輿論監督,強化審計監督。認真聽取人大代表、政協委員意見,辦理好人大代表建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。做好七五普法工作。加強政府層級監督,做好行政復議和行政應訴工作。推進服務型行政執法建設,嚴格行政執法監督,防止任性用權,糾正粗暴執法,決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法,讓公平正義陽光普照人民群眾。

強化實干擔當。堅持為民情懷,始終心系人民,敢于為民擔當,深入調查研究,傾聽群眾心聲,關心百姓疾苦,傾心為民辦事。堅持解放思想,破除路徑依賴的慣性、破除小進即滿的惰性、破除坐井觀天的狹隘,樹立全球視野、時代眼光,跳出濮陽看濮陽,積極搶抓機遇,大膽創造機遇,打開發展新天地。增強市場意識,按市場規律辦事,善用市場思維、市場方法解決困難問題。堅持提升本領,加強學習,形成與崗位相匹配的政治素質、理論功底、專業素養,彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區,弘揚工匠精神,追求完美卓越,爭創一流業績。堅持斗爭精神,提升斗爭本領,砥礪斗爭意志,不回避矛盾,不推卸責任,迎難而上,敢啃硬骨頭,善打攻堅戰。狠剎文山會海,堅決杜絕各種形式主義、官僚主義,騰出更多精力推動工作、抓好落實。

打造廉潔政府。扛牢政府系統全面從嚴治黨主體責任,認真履行一崗雙責,全面加強黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神,堅決抵制四風新動向新表現。堅決懲治腐敗,鞏固發展壓倒性勝利,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,加大反腐力度,發現一起、查處一起。嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持標本兼治,完善不敢腐、不能腐、不想腐長效機制,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!實干成就夢想,奮斗贏得未來。濮陽發展與每個濮陽人的命運息息相關,濮陽出彩與每個濮陽人的榮光緊緊相連,我們要強化家園意識,發揚主人翁精神,植根龍都大地,矢志干事創業,爭做擔當濮陽人、出彩濮陽人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,初心不改、馳而不息,加快建設富裕文明和諧美麗新濮陽,闊步走向中原城市群改革開放前沿,為中原更加出彩增色添彩,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

 

 




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